普府辦〔2023〕30號

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：

  為深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，現(xiàn)印發(fā)《普陀區(qū)縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作實施方案》，請認真貫徹執(zhí)行。

  特此通知。

  上海市普陀區(qū)人民政府辦公室

  2023年11月16日

普陀區(qū)縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作實施方案

  為貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水務工作方針，水利部開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作。根據(jù)《水利部關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作的通知》（水資源〔2017〕184號）、《水利部關(guān)于印發(fā)縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)管理辦法的通知》（水節(jié)約〔2021〕379號）及《上海市水務局關(guān)于在中心城區(qū)開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作的通知》（滬水務〔2022〕1067號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

  一、指導思想

  全面貫徹《國家節(jié)水行動方案》《上海市節(jié)水行動實施方案》及《上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》精神，圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路、“幸福河湖”重要論述和海洋強國戰(zhàn)略，堅持“綠水青山就是金山銀山”，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念。按照區(qū)委、區(qū)政府決策部署，切實實行最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和消耗強度“雙控行動”，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，全面推進全區(qū)節(jié)水型社會達標建設(shè)工作。

  二、基本原則

  （一）堅持以人為本、優(yōu)化配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，合理配置水資源，轉(zhuǎn)變用水方式促進人口、經(jīng)濟、生態(tài)和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  （二）堅持開源節(jié)流、防治并重、治污為本、建管并重、節(jié)水優(yōu)先的原則。在節(jié)水減污的前提下，堅持源頭控制與末端控制相結(jié)合，以節(jié)水促減排，改善水生態(tài)環(huán)境。

  （三）堅持制度建設(shè)，完善節(jié)水機制，依法管理的原則。實行最嚴格水資源管理制度，完善促進水資源高效利用的體制、機制和制度，規(guī)范各行業(yè)用水行為，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)水資源的有序開發(fā)、有限開發(fā)、有償開發(fā)和高效利用，全面推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)。

  （四）堅持科技引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新、高效節(jié)水的原則。以工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，大力開發(fā)和推廣應用節(jié)水新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝，提高用水效率和效益。

  （五）堅持全面推進、分類指導、重點突破的原則。在全面推進各項工作的同時，堅持以節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)（單位）、機關(guān)（單位）、工業(yè)園區(qū)等節(jié)水型載體建設(shè)為基礎(chǔ)，完善節(jié)水型社會建設(shè)的激勵機制，以點帶面，分步實施，滾動推進，通過示范引領(lǐng)帶動作用，促進全民參與節(jié)水，提高全社會節(jié)水水平。鼓勵社會公眾廣泛參與水資源管理，使節(jié)水成為全社會的自覺行為。

  （六）堅持分工協(xié)作，密切配合的原則。普陀區(qū)節(jié)水型社會達標建設(shè)涉及眾多單位及部門，各建設(shè)責任部門與協(xié)作單位應發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊密合作，完成建設(shè)任務。

  三、考核要求及節(jié)點

  根據(jù)《上海市水務局關(guān)于在中心城區(qū)開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作的通知》（滬水務〔2022〕1067號）要求，普陀區(qū)計劃于2023年完成縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，水利部會同上海市水務局于2023年底組織相關(guān)考評驗收工作。縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作列入最嚴格水資源年度考核內(nèi)容，納入政府績效考核體系。

  四、主要任務

  （一）強化計劃用水管理及用水定額管理

  加強城鎮(zhèn)非居民用水單位尤其是新改擴建用戶的用水定額核定與監(jiān)管。在建立科學合理用水定額的基礎(chǔ)上，嚴格各行業(yè)用水定額管理，強化定額使用，在水資源論證、取水許可、水平衡測試、節(jié)水載體認定等工作中嚴格執(zhí)行用水定額。

  （二）完善用水計量統(tǒng)計

  在進一步優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣使用先進的用水工藝和污水處理回用技術(shù)，提高工業(yè)用水重復利用率。完善工業(yè)用水計量設(shè)施，工業(yè)用水計量率為100%。

  （三）健全水價形成機制

  深入推進城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價制度，非居民用水實行超定額累進加價制度；按標準足額征繳水資源費。

  （四）落實節(jié)水“三同時”管理

  全面加強建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施方案評估，對月用水量5000立方米以上新（改、擴）建建設(shè)項目制定節(jié)水措施方案，節(jié)水設(shè)施應與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。加強節(jié)水“三同時”管執(zhí)聯(lián)動、事中事后監(jiān)管。

  執(zhí)行節(jié)水“三同時”管理制度，使用公共供水的新建、改建、擴建工程項目，均必須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。供水行業(yè)管理部門嚴格做好項目節(jié)水設(shè)施設(shè)計方案的審核和監(jiān)管，切實抓住源頭，最大限度地促進開發(fā)利用非傳統(tǒng)水資源，切實落實節(jié)約用水措施，提高用水效率。

  （五）推進節(jié)水載體建設(shè)

  持續(xù)推進節(jié)水型載體創(chuàng)建，建立長效機制使創(chuàng)建工作常態(tài)化，打造一批高效節(jié)水示范點，以板塊推進、示范帶動為主線，推動工業(yè)、機關(guān)、單位、學校、社區(qū)等各行業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。實現(xiàn)重點用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率≥40%、公共機構(gòu)（區(qū)級機關(guān)和區(qū)直事業(yè)單位）節(jié)水型單位創(chuàng)建率≥50%、節(jié)水型居民小區(qū)建成率≥15%的目標。

  （六）降低供水管網(wǎng)漏損率

  完善城鎮(zhèn)供水體系，科學制定和實施城區(qū)管網(wǎng)改造計劃和供水輸水管道的更新改造力度，持續(xù)推進老舊供水管網(wǎng)改造、低水壓管網(wǎng)改造、郊區(qū)小口徑改造、二次供水設(shè)施改造等供水基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，提高新型防漏、防爆、防污染管材的使用比例。推進分區(qū)計量工作，完善管網(wǎng)查漏制度，推廣先進測漏技術(shù)，提高檢測技術(shù)，降低供水管網(wǎng)漏損率。2023年供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。

  （七）加強城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作

  逐步淘汰不符合節(jié)水標準的用水設(shè)備及產(chǎn)品，全面推動公共場所和新建小區(qū)居民家庭采用節(jié)水器具，推進居民用老式水嘴更換工程。

  （八）開展非常規(guī)水源利用工作

  積極推進非常規(guī)水資源利用，鼓勵在屋頂面積超過1萬平方米的新建、改建和擴建居民小區(qū)使用雨水集蓄利用，在有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)內(nèi)部、機關(guān)（單位）內(nèi)部建設(shè)雨水等非常規(guī)水源集蓄利用設(shè)施，收集利用雨水等非常規(guī)水源，在市政道路及綠化養(yǎng)護中，優(yōu)先使用雨水、河道水等非常規(guī)水資源。

  （九）加大節(jié)水宣傳力度

  廣泛開展節(jié)水公益宣傳活動，普及水情知識和節(jié)水知識，強化公眾節(jié)水意識。在學校、公共機構(gòu)開展節(jié)水征文、繪畫、知識競賽、演講比賽活動，組織各街鎮(zhèn)、用水單位等開展多種形式的節(jié)水宣傳教育活動，實施節(jié)水公益宣傳教育，利用各種新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)對縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)進行廣泛、深入、持久的宣傳，為我區(qū)節(jié)水型社會達標建設(shè)營造良好的社會氛圍。

  五、組織機構(gòu)

  （一）領(lǐng)導小組

  為順利推進普陀區(qū)縣域（地級行政區(qū)）節(jié)水型社會達標建設(shè)工作，在原有普陀區(qū)最嚴格水資源管理考核制度推進領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作考核要求，對領(lǐng)導成員及成員單位進行調(diào)整，由分管區(qū)長任組長，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)建管委（水務局）。

  （二）成員單位

  市計劃用水辦公室、區(qū)建管委（區(qū)水務局）、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)房管局、區(qū)機管局、區(qū)商務委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)文明辦、區(qū)教育局、區(qū)文旅局、區(qū)體育局、區(qū)民政局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局、各街道辦事處和鎮(zhèn)政府。

  （三）職責分工

  區(qū)建管委（水務局）：負責全面推進普陀區(qū)縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作。負責縣域節(jié)水型社會建設(shè)辦公室日常工作，對區(qū)各委辦局和街鎮(zhèn)的各項建設(shè)任務加強日常指導。促進普陀區(qū)縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)的各項任務的順利完成，通過國家水利部驗收。負責推動交通樞紐（車站）使用節(jié)水器具。在市政道路養(yǎng)護中優(yōu)先使用非常規(guī)水資源。

  市供水管理事務中心（市節(jié)約用水促進中心）：根據(jù)《上海市節(jié)約用水管理辦法》市屬供水企業(yè)自來水管網(wǎng)到達區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作的管理，由市供水管理事務中心（市節(jié)約用水促進中心）負責。配合完成市屬范圍內(nèi)用水定額管理、非居民超定額累進加價管理、用水定額下達、節(jié)水“三同時”管理、節(jié)水型企業(yè)和居民小區(qū)建設(shè)等考核指標。

  區(qū)發(fā)改委：負責對供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造項目制定補貼政策或其他優(yōu)惠等激勵政策。配合推進重點行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)工作。

  區(qū)財政局：對普陀區(qū)節(jié)水型社會達標建設(shè)給予必要的資金保障。

  區(qū)房管局：負責推動新建小區(qū)使用節(jié)水器具。配合節(jié)水型小區(qū)建設(shè)工作，提供新建居民小區(qū)清單。推進非常規(guī)水資源利用，鼓勵新建、改建和擴建居民小區(qū)使用雨水集蓄利用，推進小區(qū)節(jié)水洗車站建設(shè)試點工作。

  區(qū)衛(wèi)生健康委：負責推動醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生中心等公共場所使用節(jié)水器具。

  區(qū)商務委：負責推動菜場、商場等公共場所使用節(jié)水器具。

  區(qū)文明辦：負責推進節(jié)水型小區(qū)建設(shè)工作。配合開展節(jié)水型社會達標建設(shè)宣傳力度，提高群眾節(jié)水意識。

  區(qū)教育局：負責推進節(jié)水型示范學校建設(shè)工作。推動學校等公共場所使用節(jié)水器具。

  區(qū)文旅局：負責推動影劇院、圖書館、景區(qū)、酒店、賓館等公共場所使用節(jié)水器具。

  區(qū)體育局：負責推動體育場所等公共場所使用節(jié)水器具。

  區(qū)民政局：負責推動養(yǎng)老院等公共場所使用節(jié)水器具。

  區(qū)綠化市容局：負責推動公廁、公園等公共場所使用節(jié)水器具。

  區(qū)城管執(zhí)法局：加強取水、供水、節(jié)水等水資源管理專項水務執(zhí)法力度，配合落實節(jié)水“三同時”管理制度。

  區(qū)機管局：負責推進節(jié)水型機關(guān)建設(shè)工作。

  各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：配合開展節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型小區(qū)建設(shè)工作，配合開展節(jié)水宣傳活動，配合推動公共場所使用節(jié)水器具。

  六、工作計劃

  （一）第一階段（2023年1月——2023年4月）：組織籌備階段。

  按照《實施方案》和《節(jié)水型社會評價標準（試行）》內(nèi)容，開展相關(guān)基本情況排摸、制定《普陀區(qū)縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)任務分解表》，召開啟動會，動員、部署達標建設(shè)工作。

  （二）第二階段（2023年5月——2023年9月）：組織實施階段。

  各責任單位按照《節(jié)水型社會評價標準（試行）》和《普陀區(qū)縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)任務分解表》，制定計劃并組織實施，全面開展各項工作，確保各項指標按期達到標準要求。

  （三）第三階段（2023年10月——2023年11月）：自評申報階段。

  按照《節(jié)水型社會評價標準（試行）》要求對我區(qū)的達標建設(shè)工作進行自評，對未按要求完成落實的部分開展限期整改，直至自評總分達到85分以上，再向市水務局提交相關(guān)申報材料。

  （四）第四階段（2023年12月）：技術(shù)評估和驗收階段。

  按照《實施方案》和《節(jié)水型社會評價標準（試行）》要求做好臺帳、匯報等各項迎檢準備，迎接水利部太湖局、上海市水務局的技術(shù)評估，根據(jù)評估意見進行修改完善，迎接水利部的現(xiàn)場考評驗收。

  七、保障措施

  （一）加強組織領(lǐng)導，強化責任落實

  調(diào)整普陀區(qū)最嚴格水資源管理考核制度推進領(lǐng)導小組，各成員單位要統(tǒng)一思想，充分認識普陀區(qū)節(jié)水型社會達標建設(shè)重要意義。普陀區(qū)節(jié)水型社會達標建設(shè)是實現(xiàn)習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水務工作方針的重要舉措。各成員單位要按照任務分解表認真落實相應職責，通力合作，精心組織，強化督查，確保各項工作有序開展。

  （二）加大政府投入，拓寬投入渠道

  要增加節(jié)水型載體創(chuàng)建投入，加大對工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的支撐力度。區(qū)級財政對節(jié)水項目創(chuàng)建、節(jié)水技術(shù)推廣等實行補貼或其他激勵政策，積極鼓勵民間投資，拓寬融資渠道，鼓勵民間資本投入節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）生產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水改造、城市管網(wǎng)改造等項目。

  （三）加強宣傳教育，營造良好的節(jié)水社會氛圍

  開展多種形式的節(jié)水宣傳活動，普及節(jié)水知識，增強全社會的水資源憂患意識和節(jié)約保護意識。深入開展節(jié)水文化建設(shè)，營造節(jié)約用水的社會氛圍，把節(jié)水教育納入國民素質(zhì)教育體系，利用節(jié)水宣傳教育基地，提高公眾節(jié)水意識和節(jié)水技能，加強對節(jié)約資源和保護環(huán)境價值理念的傳播。凝聚全社會的力量，形成全民節(jié)水的良好氛圍。