普府辦〔2023〕30號

區政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮政府：

  為深入貫徹節水優先方針，全面推進節水型社會建設，現印發《普陀區縣域節水型社會達標建設工作實施方案》，請認真貫徹執行。

  特此通知。

  上海市普陀區人民政府辦公室

  2023年11月16日

普陀區縣域節水型社會達標建設工作實施方案

  為貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水務工作方針，水利部開展縣域節水型社會達標建設工作。根據《水利部關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》（水資源〔2017〕184號）、《水利部關于印發縣域節水型社會達標建設管理辦法的通知》（水節約〔2021〕379號）及《上海市水務局關于在中心城區開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》（滬水務〔2022〕1067號）要求，結合我區實際，制定本實施方案。

  一、指導思想

  全面貫徹《國家節水行動方案》《上海市節水行動實施方案》及《上海市水系統治理“十四五”規劃》精神，圍繞“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路、“幸福河湖”重要論述和海洋強國戰略，堅持“綠水青山就是金山銀山”，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念。按照區委、區政府決策部署，切實實行最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和消耗強度“雙控行動”，把節約用水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程，全面推進全區節水型社會達標建設工作。

  二、基本原則

  （一）堅持以人為本、優化配置、統籌協調的原則。統籌考慮水資源的開發、利用、節約和保護，合理配置水資源，轉變用水方式促進人口、經濟、生態和資源的協調發展。

  （二）堅持開源節流、防治并重、治污為本、建管并重、節水優先的原則。在節水減污的前提下，堅持源頭控制與末端控制相結合，以節水促減排，改善水生態環境。

  （三）堅持制度建設，完善節水機制，依法管理的原則。實行最嚴格水資源管理制度，完善促進水資源高效利用的體制、機制和制度，規范各行業用水行為，加強事中事后監管，實現水資源的有序開發、有限開發、有償開發和高效利用，全面推進縣域節水型社會達標建設。

  （四）堅持科技引領、技術創新、高效節水的原則。以工業節水、生活節水、農業節水為重點，大力開發和推廣應用節水新技術、新材料、新產品、新工藝，提高用水效率和效益。

  （五）堅持全面推進、分類指導、重點突破的原則。在全面推進各項工作的同時，堅持以節水型小區、企業（單位）、機關（單位）、工業園區等節水型載體建設為基礎，完善節水型社會建設的激勵機制，以點帶面，分步實施，滾動推進，通過示范引領帶動作用，促進全民參與節水，提高全社會節水水平。鼓勵社會公眾廣泛參與水資源管理，使節水成為全社會的自覺行為。

  （六）堅持分工協作，密切配合的原則。普陀區節水型社會達標建設涉及眾多單位及部門，各建設責任部門與協作單位應發揮自身優勢，緊密合作，完成建設任務。

  三、考核要求及節點

  根據《上海市水務局關于在中心城區開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》（滬水務〔2022〕1067號）要求，普陀區計劃于2023年完成縣域節水型社會達標建設，水利部會同上海市水務局于2023年底組織相關考評驗收工作。縣域節水型社會達標建設工作列入最嚴格水資源年度考核內容，納入政府績效考核體系。

  四、主要任務

  （一）強化計劃用水管理及用水定額管理

  加強城鎮非居民用水單位尤其是新改擴建用戶的用水定額核定與監管。在建立科學合理用水定額的基礎上，嚴格各行業用水定額管理，強化定額使用，在水資源論證、取水許可、水平衡測試、節水載體認定等工作中嚴格執行用水定額。

  （二）完善用水計量統計

  在進一步優化工業產業結構的基礎上，繼續推廣使用先進的用水工藝和污水處理回用技術，提高工業用水重復利用率。完善工業用水計量設施，工業用水計量率為100%。

  （三）健全水價形成機制

  深入推進城鎮居民生活用水實行階梯水價制度，非居民用水實行超定額累進加價制度；按標準足額征繳水資源費。

  （四）落實節水“三同時”管理

  全面加強建設項目節水設施方案評估，對月用水量5000立方米以上新（改、擴）建建設項目制定節水措施方案，節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。加強節水“三同時”管執聯動、事中事后監管。

  執行節水“三同時”管理制度，使用公共供水的新建、改建、擴建工程項目，均必須配套建設節水設施和節水器具，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。供水行業管理部門嚴格做好項目節水設施設計方案的審核和監管，切實抓住源頭，最大限度地促進開發利用非傳統水資源，切實落實節約用水措施，提高用水效率。

  （五）推進節水載體建設

  持續推進節水型載體創建，建立長效機制使創建工作常態化，打造一批高效節水示范點，以板塊推進、示范帶動為主線，推動工業、機關、單位、學校、社區等各行業節水工程建設。實現重點用水行業節水型企業建成率≥40%、公共機構（區級機關和區直事業單位）節水型單位創建率≥50%、節水型居民小區建成率≥15%的目標。

  （六）降低供水管網漏損率

  完善城鎮供水體系，科學制定和實施城區管網改造計劃和供水輸水管道的更新改造力度，持續推進老舊供水管網改造、低水壓管網改造、郊區小口徑改造、二次供水設施改造等供水基礎設施改造工程，提高新型防漏、防爆、防污染管材的使用比例。推進分區計量工作，完善管網查漏制度，推廣先進測漏技術，提高檢測技術，降低供水管網漏損率。2023年供水管網漏損率控制在10%以下。

  （七）加強城鎮生活節水工作

  逐步淘汰不符合節水標準的用水設備及產品，全面推動公共場所和新建小區居民家庭采用節水器具，推進居民用老式水嘴更換工程。

  （八）開展非常規水源利用工作

  積極推進非常規水資源利用，鼓勵在屋頂面積超過1萬平方米的新建、改建和擴建居民小區使用雨水集蓄利用，在有條件的工業園區、企業內部、機關（單位）內部建設雨水等非常規水源集蓄利用設施，收集利用雨水等非常規水源，在市政道路及綠化養護中，優先使用雨水、河道水等非常規水資源。

  （九）加大節水宣傳力度

  廣泛開展節水公益宣傳活動，普及水情知識和節水知識，強化公眾節水意識。在學校、公共機構開展節水征文、繪畫、知識競賽、演講比賽活動，組織各街鎮、用水單位等開展多種形式的節水宣傳教育活動，實施節水公益宣傳教育，利用各種新聞媒體和互聯網對縣域節水型社會達標建設進行廣泛、深入、持久的宣傳，為我區節水型社會達標建設營造良好的社會氛圍。

  五、組織機構

  （一）領導小組

  為順利推進普陀區縣域（地級行政區）節水型社會達標建設工作，在原有普陀區最嚴格水資源管理考核制度推進領導小組（以下簡稱領導小組）的基礎上，根據縣域節水型社會達標建設工作考核要求，對領導成員及成員單位進行調整，由分管區長任組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在區建管委（水務局）。

  （二）成員單位

  市計劃用水辦公室、區建管委（區水務局）、區發改委、區財政局、區房管局、區機管局、區商務委、區衛生健康委、區文明辦、區教育局、區文旅局、區體育局、區民政局、區綠化市容局、區城管執法局、各街道辦事處和鎮政府。

  （三）職責分工

  區建管委（水務局）：負責全面推進普陀區縣域節水型社會達標建設工作。負責縣域節水型社會建設辦公室日常工作，對區各委辦局和街鎮的各項建設任務加強日常指導。促進普陀區縣域節水型社會達標建設的各項任務的順利完成，通過國家水利部驗收。負責推動交通樞紐（車站）使用節水器具。在市政道路養護中優先使用非常規水資源。

  市供水管理事務中心（市節約用水促進中心）：根據《上海市節約用水管理辦法》市屬供水企業自來水管網到達區域內節約用水工作的管理，由市供水管理事務中心（市節約用水促進中心）負責。配合完成市屬范圍內用水定額管理、非居民超定額累進加價管理、用水定額下達、節水“三同時”管理、節水型企業和居民小區建設等考核指標。

  區發改委：負責對供水基礎設施建設及改造項目制定補貼政策或其他優惠等激勵政策。配合推進重點行業節水型企業建設工作。

  區財政局：對普陀區節水型社會達標建設給予必要的資金保障。

  區房管局：負責推動新建小區使用節水器具。配合節水型小區建設工作，提供新建居民小區清單。推進非常規水資源利用，鼓勵新建、改建和擴建居民小區使用雨水集蓄利用，推進小區節水洗車站建設試點工作。

  區衛生健康委：負責推動醫院、社區衛生中心等公共場所使用節水器具。

  區商務委：負責推動菜場、商場等公共場所使用節水器具。

  區文明辦：負責推進節水型小區建設工作。配合開展節水型社會達標建設宣傳力度，提高群眾節水意識。

  區教育局：負責推進節水型示范學校建設工作。推動學校等公共場所使用節水器具。

  區文旅局：負責推動影劇院、圖書館、景區、酒店、賓館等公共場所使用節水器具。

  區體育局：負責推動體育場所等公共場所使用節水器具。

  區民政局：負責推動養老院等公共場所使用節水器具。

  區綠化市容局：負責推動公廁、公園等公共場所使用節水器具。

  區城管執法局：加強取水、供水、節水等水資源管理專項水務執法力度，配合落實節水“三同時”管理制度。

  區機管局：負責推進節水型機關建設工作。

  各街道辦事處、鎮政府：配合開展節水型機關、節水型小區建設工作，配合開展節水宣傳活動，配合推動公共場所使用節水器具。

  六、工作計劃

  （一）第一階段（2023年1月——2023年4月）：組織籌備階段。

  按照《實施方案》和《節水型社會評價標準（試行）》內容，開展相關基本情況排摸、制定《普陀區縣域節水型社會達標建設任務分解表》，召開啟動會，動員、部署達標建設工作。

  （二）第二階段（2023年5月——2023年9月）：組織實施階段。

  各責任單位按照《節水型社會評價標準（試行）》和《普陀區縣域節水型社會達標建設任務分解表》，制定計劃并組織實施，全面開展各項工作，確保各項指標按期達到標準要求。

  （三）第三階段（2023年10月——2023年11月）：自評申報階段。

  按照《節水型社會評價標準（試行）》要求對我區的達標建設工作進行自評，對未按要求完成落實的部分開展限期整改，直至自評總分達到85分以上，再向市水務局提交相關申報材料。

  （四）第四階段（2023年12月）：技術評估和驗收階段。

  按照《實施方案》和《節水型社會評價標準（試行）》要求做好臺帳、匯報等各項迎檢準備，迎接水利部太湖局、上海市水務局的技術評估，根據評估意見進行修改完善，迎接水利部的現場考評驗收。

  七、保障措施

  （一）加強組織領導，強化責任落實

  調整普陀區最嚴格水資源管理考核制度推進領導小組，各成員單位要統一思想，充分認識普陀區節水型社會達標建設重要意義。普陀區節水型社會達標建設是實現習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水務工作方針的重要舉措。各成員單位要按照任務分解表認真落實相應職責，通力合作，精心組織，強化督查，確保各項工作有序開展。

  （二）加大政府投入，拓寬投入渠道

  要增加節水型載體創建投入，加大對工業節水技術改造的支撐力度。區級財政對節水項目創建、節水技術推廣等實行補貼或其他激勵政策，積極鼓勵民間投資，拓寬融資渠道，鼓勵民間資本投入節水設備（產品）生產、工業節水改造、城市管網改造等項目。

  （三）加強宣傳教育，營造良好的節水社會氛圍

  開展多種形式的節水宣傳活動，普及節水知識，增強全社會的水資源憂患意識和節約保護意識。深入開展節水文化建設，營造節約用水的社會氛圍，把節水教育納入國民素質教育體系，利用節水宣傳教育基地，提高公眾節水意識和節水技能，加強對節約資源和保護環境價值理念的傳播。凝聚全社會的力量，形成全民節水的良好氛圍。