2021年以來，市水務局以行政執法體制結構性重塑為契機，將提高社會效益、服務首都高質量發展作為戰略目標，不斷強化社會治理理念，通過體系化的建章立制和多措并舉的實踐載體，將政府、社會組織、企事業單位、社區農村、個人等多種主體對涉水的規范化、法治化進行引導規范，織細社會治理網格，營造主動治理氛圍，形成社會合力，推動建立高效的水務執法融入社會基層治理的工作模式，全面提高水行政監管能力水平，其中的體現執法服務與社會共治的“六字訣”執法新模式已在全市水務執法領域推廣，探索的“水務執法進社區賦能基礎微治理”的實踐平臺獲2022年水利部全國“10大基層治水經驗。

水務基層社會治理模式其核心點在于水務搭臺、社會唱戲，重點是著力激發各涉水主體的內在動力，營造學法、守法、用法的社會管理及監督氛圍，在實踐探索中，水務執法瞄準短板弱項，主動融入社會基層治理，通過社會治理體系的完善，共同提高北京超大城市的治理能力及水平。

提高政治站位，強化理念轉化

深學細悟篤行習近平法治思想，按照看北京首先從政治上看的要求，將水務執法“以人民為中心”的要求落地實踐，執法理念由過去的以執為主，以宣為輔轉變為體現社會共治、標本兼治、執法為民、改善營商理念的“六字訣”多目標均衡式執法新模式，開啟由重數量向重質量、重效益、重效能轉化；執法實踐中，以行業監管為主向社會共管轉變，深入踐行共建、共治、共享的理念，建立配套制度、運行機制及實踐平臺確保“三共”理念落地生根、務求實效。

注重頂層設計，完善體系建設

為確保水務綜合執法新理念落實生根，市水務局加強了相關配套的制度及機制建設，根據社會主體不同，逐步建立了4類制度及1項閉環措施。在省際層面上，建立京津冀聯合巡查執法、聯席會議制度，與懷來、保定、香河、灤平分別開展大流域執法檢查、邊界河長聯合巡查行動；在市級部門層面上，與市級公檢法司協同，與市、區其他執法隊、屬地互動，制訂了水行政執法銜接制度、巡查線索移送制度、案件溯源分析制度、大數據庫共享制度等；在行政監管對象層面上，建立包容審慎、首違不罰制度，明確9項常見情形列入柔性執法清單，督改免罰，增加執法溫度，減少溫差，促推用水戶學法、守法、用法的內生動力；實行案件滿意度回訪制度，增加社會監督透明度，倒逼執法人員文明、公正、廉潔、規范執法。在市民互動層面上，建立社會涉水有獎舉報辦法，列入了涉及水資源、水環境、水安全等37項線索類型，并公布非獎勵事項的熱線及郵箱，打通社會共治的主渠道。在閉環管理層面上，將上述制度、機制的落實情況進行量化考核，季度通報，保障制度和機制嚴格落實、見到實效。

搭好實踐平臺，提升社會效益

新的理念及制度機制需要通過試點探索進行具體實踐，在實踐中總結提升及優化，再進行普及推廣。市水務局根據水務執法社會共治不同的參與群體，建立了五類宣傳品牌、四類法規科普基地、叁類規范化探索、兩類治水短板實踐區、兩類社會志愿者服務隊等16種不同形式的實踐平臺，從不同維度促進社會治理體系建設，提高執法效能。

五類宣傳品牌

每年兩次的普法云直播，參與人數達140萬人次以上；年內四次的社會有獎水務法規知識競賽，近萬人參加學習；每年在百姓喜聞樂見的《法制進行時》欄目進行案例警示教育10次以上，在主流媒體刊登執法案例100次以上；利用社會資源，與郭守敬紀念館合作進行寓教于樂的社會普法宣傳；開展普法“十進”活動，編寫水務法規科普圖書，每年普法人次2萬人以上。

四類法規及科普基地。在3家自來水廠及再生水廠掛牌“社會供水戶、排水戶法規教育實踐基地”；在國家級水土保持科技示范區鷲峰公園掛牌“水土保持措施科普教育及法規學習基地”；在玉淵潭公園內建設涉水普法景廊，推動水法治公園建設；完善自來水博物館、排水展館、節水展館、水?？萍际痉秷@區展廳的普法社會教育功能。

三類規范化探索試點

2023年北京市水務局開展的“萬名水務店長、千名水務村長”的水法規“明白人”培養工程，通過行業協會及鄉鎮培訓，加入相關的涉水法律知識的學習及考試，加強帶頭人的節水意識及規范化用水管理的能力，從而帶動行業的規范管理。目前已經有1.7萬名店長，600余村干部接受水務法規專項培訓。北京市水務局還建立了“七個一”水務下沉事項鄉鎮試點，在編制“一區一策”指導手冊的基礎上，與門頭溝龍泉鎮開展下沉事項“三級聯創”實踐基地，通過七個聯動事項探索推動職權下沉工作，確保基層執法隊伍接得住、用得好。北京市水務局與建設施工大戶開展結對活動，通過協議方式，與北京建筑、水務施工企業等結對，強化水務普法宣傳、案例教學、執法交底，推進企業內部規范管理，保障生產及工程質量安全。

兩類治水短板實踐區。

針對社會基層水治理的兩大短板社區和農村開展水務執法進駐賦能試點，已在5個區30個社區街道、10個農村進行了探索，通過每周1次進駐了解水務問題、每季一次開展聯合執法、每半年一次開展社區管理者普法講堂及田間地頭小課堂，訂單式培訓及綜合執法改善居住區的營商環境，提升規范用水管水能力。

兩類社會志愿者服務隊。

為提升首都水務保水護水效能，北京市水務局建立了兩類社會志愿者服務隊。一類是青年水務普法講師團，水務執法搭臺，社會熱心人士、在校大學生、律師及水務執法青年骨干參與，每年利用水日水周、質量宣傳月、節水宣傳周、124憲法日、全國生態日等契機，通過十進進行宣法普法，日常以訂單式培訓的方式，通過行業協會進行普法及案例教學。另一類是在試點區建立社區農村的志愿者護水隊，強化問題發現端、做強涉水管理端，并通過掃碼反映涉水違法問題，提高用水自治能力的同時，強化用水的法規保障，營造良好的用水氛圍。截至目前已招募志愿者百余名。

蓄足內生動力 健全社會監督體系

通過一系列的組合拳，企事業單位及個人學法、用法、守法、護法的意識增強，主動學習、整改、規范的內生動力有很大增長，今年主動受邀赴企業、單位線下線上授課70余次，同比有較大增長，受教人員近5萬人。社會監督體系進一步健全，政府、企事業單位、社會組織、基層自治單元、個人等編織的社會涉水防護網逐步完善密實，預防問題，發現問題，解決問題，遏制力度、長效機制建設均有較大提升，年內熱線舉報案件近百件，呈明顯上升趨勢，響應率、解決率及滿意率達到85%以上，年內解決社區農村的用水違法問題40余件，延伸服務解決歷史積存問題4項，基層用水短板得到有效改善。

持續優化營商環境，提升執法效能

北京市水務局包容審慎推進有溫度的執法，一年來減免罰2800余萬元，每年百萬人次的宣傳普法前置推進違法源頭治理，執法服務多措并舉的拓展促進了法治政府、法治社會、基層治理的建設，試點推動依法行政、依法治理、遵規守紀、規范經營、全社會共治，降低執法溫差，減少行政成本，收到標本兼治、長治久安之效。大流域執法、多部門聯動，綜合查一次，在改善營商的同時，加大執法力度，形成強大執法合力。年內多部門綜合檢查執法400余次，行刑銜接3次，拘留近30人，生態補償4次，疑難案件共同分析溯源4次，線索移送10余次，利用檢察院大數據檢查特種作業證600余件。

今后，北京市水務局將繼續在加強社會規范用水管水的氛圍建設、強化志愿者隊伍建設管理、增強政府依法行政、強化宣傳與警示教育的結合上下功夫，通過社會共治制度機制的不斷完善，試點引領普及推廣，不斷推進水務社會的高質量發展。