把握“用水計量”讓管理轉型有手可抓

“以前，大水漫灌、胡亂打井、隨意取水、爭水搶水等情況屢見不鮮，形成了‘越缺水越無序，越無序越缺水’的惡性循環，甚至出現水土流失、河道斷流等嚴重的生態問題。”說起西吉縣水資源現狀，出生在西吉縣的李軍建深有感觸，“西吉縣缺水既有先天水資源稟賦不足的影響，更有后天人為粗放用水的癥結。”

西吉縣開展聯合執法行動。

為從根子上治療這些頑瘴痼疾，西吉縣扭轉“管水思路”，根據應分盡分的原則和自治區分配指標，建立基層農業用水管理組織，明晰各確權單元、各取用水戶用水權指標，讓“規范水費收繳”成為撬動用水模式轉變的杠桿。目前，共復核縣域農業灌溉面積25.48萬畝，確權水量4000萬立方米；工業企業82家，確權水量105.36萬立方米；規模化畜禽養殖業83戶，確權水量27.4萬立方米。用水戶都分到了用水指標，“爭水搶水”情況得到了有效改善。

為推進水資源高效利用，配套實施葫蘆河中型灌區節水改造、“引水上山”等現代化水利項目，推廣應用滴管、噴灌等高效節水灌溉技術和水肥一體化技術。強化教育宣傳工作，以村集體為單元，深入田間地頭，向用水群眾普及水資源基本常識和涉水法律法規，扭轉“粗放用水”思想，引導取水戶健康用水，形成節水惜水愛水的良好氛圍。全縣農業用水占比由2015年的82.8%下降至2022年的70.5%，灌溉水利用系數提升到0.736，畝產值和用水效率顯著提高。

取水口計量設施檢查。

“2021年以前，全縣機井數量達到3000眼以上，但取水口監測計量率不足20%。點多面廣、分布散亂，單個監測計量設施的安裝成本都在千元以上，對這些機井逐一安裝計量設施不切實際，遺漏又會導致用水量失準。”李軍建說。

近年來，西吉縣組織技術力量對3000多眼機井進行逐一摸查，確定分布位置、灌溉面積、機井規模等關鍵信息。并按照先大后小、先工后農的原則，因地制宜開展取水口計量安裝。2021年以來，全縣累計安裝計量設施700余套，實現取水口計量1300眼，取水口計量率提升至55%以上，并初步搭建了縣級水資源管理平臺，水資源管理逐步趨于精準化、精細化、智能化。

理順“用水思路”讓轉型成果造福一方

“原先山地地塊小、產量低，現在‘低水高用’，畝收入幾千元。”西吉縣火石寨鄉沙崗村村民馬維生說，依托蔬菜種植基地種菜務工，自己和村民都鼓起了“錢袋子”。

西吉縣冷涼蔬菜種植基地。

為解決“水在山下流，人在山上愁”的供水瓶頸，西吉縣立足山區鄉村實際，通過以水定產、引水上山的辦法，盤活當地水資源，發展現代高效節水灌溉農業，將原來只能種植玉米、馬鈴薯的“低產田”變成可以種植蔬菜等作物的“高產田”，推動農業高質高效。

西吉縣吉強鎮引進企業，將山腳下庫壩里的水引上山，建設高效節水設施，推廣膜下滴灌、水肥一體化等技術，選取了10多個蔬菜品種，根據訂單需求種菜，從種到收逐步實現標準化操作，帶動村民就業。王民鄉引水上山，以“合作社+企業+村集體”模式帶領村民種植高山冷涼蔬菜。種菜第一年，小灣村4250畝蔬菜就實現產值1780萬元，相較傳統種植畝均增收4000元。

“統籌利用地表水、地下水、非常規水資源，加快推進高效節水灌溉發展。今年陸續完成葫蘆河中型灌區續建配套與節水改造工程（二期）、2022年現代高效節水灌溉工程等8處工程續建任務，建成2023年現代高效節水灌溉工程，全年完成高效節水灌溉面積6.19萬畝。”李軍建說。

項目的實施，達到省水、省肥、省地、省工的目的，推動項目區傳統農業向節水農業、設施農業、生態農業轉變的速度，為實現節水增效、農民增收創造基礎，促進包括節水灌溉在內的一系列節水技術的提高和推廣，從而有效保障生態環境用水，社會、生態效益顯著。

西吉縣探索推行高效節水灌溉設施統一建設與分業配套等土地集約高效利用“三統三分”機制，充分利用庫壩、梯田等水保工程，打造偏城北莊、火石寨沙崗等12個蔬菜產業示范基地，面積達4.3萬畝。通過“低水高用”“高效節水灌溉”等措施，實現旱地變水地，走出了一條水資源高效利用、農業提質增效的新路徑。

“水權改革”讓“沉睡”資產“生金吐銀”

去年4月，寧夏西吉縣水務局與寧夏寧東開發投資有限公司正式簽訂用水權交易合同，完成首單1年1000萬立方米的用水權交易，標志著西吉縣首筆用水權交易順利完成。今年9月22日，西吉縣舉行用水權融資質押貸款簽約儀式及西吉縣“水銀行”設立儀式。會上，西吉縣水務局以“用水權證”為質押，向西吉縣宏亮建材銷售有限公司發放用水權質押貸款300萬元。

西吉縣“水銀行”設立儀式。

“激發水權交易市場活力的同時，也解決企業燃眉之急。”李軍建介紹，融資質押貸款發放，標志著全縣金融支持用水權改革取得實質性進展，用水權改革資源賦能取得新突破，把“沉睡資產”變成“流動資本”。通過水資源確權、賦能、定價、入市，開展用水權質押、授信，探索設立“水銀行”，推動水資源向“水資產”轉換，讓用水權像商品一樣流轉起來，累計辦理用水權質押貸款600萬元。

與此同時，西吉縣探索水權管理新格局，積極構建資源有價、使用有償、交易有市、節約有效的新機制，實現跨區域、跨行業的水權交易探索，并完成縣域內水權交易零的突破。2022年以來，累計交易水指標2220萬立方米，交易金額2175萬元，累計征收用水權有償使用費41.38萬元。