人民網(wǎng)丨大破大立 寧夏利通區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設蹚新路
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發(fā)布日期：2023-08-16 來源：寧夏水利廳 瀏覽次數(shù)：
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灌區(qū)建設是國家糧食安全的基礎保障。4月28日，水利部公布了第一批深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設試點名單，寧夏吳忠市利通區(qū)入選，成為全國10個試點縣（區(qū)）之一。
“秦漢筑渠水利先，千秋流出米糧川。”地處寧夏引黃灌區(qū)的精華地帶，自2017年被確定為自治區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設試點之一以來，利通區(qū)以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為抓手，深化用水權(quán)改革，探索創(chuàng)新了現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)“投、建、管、服”一體化新模式，初步打造了“節(jié)水高效、設施完善、技術(shù)先進、管理科學、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相互促進的良性循環(huán)。
利通區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)項目主要建設內(nèi)容包括，骨干渠道改造提升、高效節(jié)水灌溉、測控一體化改造、信息化建設等。面對著投資規(guī)模大、收益期長、收益率低等問題的現(xiàn)代化灌區(qū)項目建設，僅靠水費收入無法滿足項目運營成本、投資回收及合理收益。那么，建項目的資金從何而來？
2023年3月，利通區(qū)政府委托水務局與吳忠市禹通水務有限公司簽訂項目特許經(jīng)營協(xié)議，開展項目建設運營。后將企業(yè)名稱變更為“寧夏水發(fā)利通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供水有限公司”（以下簡稱“水發(fā)公司”），由該公司全面接管灌區(qū)運維管理。截至目前，該項目已累計投入建設資金4.2億元，形成了社會資本和政府共同投資、建設、管理、服務全灌域的新機制，破解了規(guī)模化建設水利工程資金不足的問題。
利通區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)信息化看板。人民網(wǎng)記者 賈茹攝
過去，由66個協(xié)會700多人的龐大隊伍來管理該項目，在管理過程中存在不少矛盾，效果并不理想。為此，利通區(qū)整合原有66家村級基層水利服務組織陣地、隊伍、設備、信息等資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建農(nóng)業(yè)灌溉服務專業(yè)合作社14個，交由水發(fā)公司運營管理，采取“管理處+水務局+項目公司+合作社”的模式，開展農(nóng)業(yè)灌溉建設管理、水費收繳、維修養(yǎng)護等水利市場化、物業(yè)化服務，規(guī)范了水費收繳程序、工程維修養(yǎng)護流程、運行經(jīng)費來源和標準等，推動了灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉全域社會化運營。
“隨著水發(fā)公司的參與，實現(xiàn)了行政的事交給政府干，市場的事交給企業(yè)干，職責分明，誰的責任誰負責。有效破解了‘誰來投’‘誰來管’‘錢咋融’‘如何還’等一系列問題。”吳忠市利通區(qū)水利服務中心主任楊自健說。
目前，利通區(qū)建立起“政府投入引導、社會資本參與、銀行貸款支持、公司良性運營、群眾持續(xù)受益”的良性機制，保障了工程綜合效益的長久發(fā)揮。
“現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的建設對于我們來講是微利，但是國企理應要有助力地方經(jīng)濟發(fā)展的擔當。”寧夏水發(fā)集團有限公司黨委委員、副總經(jīng)理王存福說，希望通過企業(yè)投資，把這項德政工程打造成為全國現(xiàn)代化灌區(qū)的典范及特許經(jīng)營項目的樣板。
水資源變身“水資產(chǎn)” 用工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)
利通區(qū)吳家溝水庫建設現(xiàn)場。人民網(wǎng) 李甜甜攝
走進利通區(qū)扁擔溝揚水灌區(qū)吳家溝調(diào)蓄水池工程建設現(xiàn)場，幾臺大型挖掘機、大卡車正不停地來回穿梭，進行土方工程作業(yè)，整個調(diào)蓄水池項目雛形已初步顯現(xiàn)。項目建成后，將有效解決扁擔溝揚水灌區(qū)6.4萬畝土地的抗旱應急及調(diào)蓄供水問題，提高水資源空間調(diào)度能力，改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水。
利通區(qū)年降水量不到200mm，但蒸發(fā)量達到1700至1900mm。資源性和工程性缺水是長期以來制約當?shù)匕l(fā)展的主要瓶頸。
“這種山區(qū)地帶的地形地貌和土質(zhì)結(jié)構(gòu)，很適合實施高效節(jié)水灌溉，需要我們建這樣一個‘蓄水池’。”利通區(qū)水務局局長馬鐵馬進一步解釋，灌溉低峰期把水揚上來，灌溉高峰期再讓它自流下去，起到一個調(diào)節(jié)作用。不僅可以覆蓋周邊3萬畝高效節(jié)水灌溉的糧食作物，還可以在用水高峰期緩解用水難題。相當于拿空間換時間，調(diào)節(jié)水資源時空用水不均等問題。
按照揚水灌區(qū)高效節(jié)水滴灌的方法，在這里，每畝水配給會節(jié)約大概100方水，3萬畝便可節(jié)約300萬方水。將剩余的水再賣給工業(yè)，一方水至少可以賣出1.1元的價格。運用工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)，不僅可以節(jié)水，還可以進行水權(quán)交易，反哺于企業(yè)、工業(yè)。
在探索現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設的道路上，利通區(qū)始終堅持問題導向和目標導向，通過查找問題、分析問題，提出解決方案，最終實現(xiàn)目標。
利通區(qū)在寧夏率先完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立了水價改革“四項機制”，將自流灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格由3.05分/立方米調(diào)整到運行水價7.1分/立方米，解決了運行管理過程中人工工資、基層田間養(yǎng)護費用等問題。與此同時，為實現(xiàn)更多節(jié)水量，獲得穩(wěn)定的水權(quán)交易收入，利通區(qū)積極推動水權(quán)收儲和水權(quán)交易市場建立，解決地方工業(yè)發(fā)展用水需求以及短期閑置水指標與市場長期需求之間無法流通的矛盾問題。
惠裕農(nóng)業(yè)灌溉服務專業(yè)合作社工作人員操作監(jiān)測系統(tǒng)。人民網(wǎng) 李甜甜攝
一條溝渠，融入數(shù)據(jù)“流淌”；一道閘在收放之間，詮釋測控自動化和精準計量……在惠裕農(nóng)業(yè)灌溉服務專業(yè)合作社，工作人員正用監(jiān)測系統(tǒng)查看著當天灌溉區(qū)的實時情況。兩名工作人員管理著馬蓮渠鄉(xiāng)27000畝地的灌溉，合作社發(fā)揮水費收繳、灌溉管理、矛盾糾紛化解、水利工程維修養(yǎng)護、協(xié)調(diào)用水權(quán)收儲和交易等作用。“按照灌溉計劃進行輪灌時，支渠長會向合作社提出開閘、關閘申請，在理事長下達開閘、關閘指令后，我們控制員按照指令號進行操作，實現(xiàn)了遠程操控，精準測量，避免了水資源的浪費。”利通區(qū)馬蓮渠鄉(xiāng)惠裕農(nóng)業(yè)灌溉服務專業(yè)合作社操控員楊小梅說。
為奠定農(nóng)業(yè)節(jié)水增效基礎，改變過去“用多用少一個樣”的傳統(tǒng)收費方式，利通區(qū)將“十四五”農(nóng)業(yè)2.8億立方米黃河取水管控指標精準確權(quán)到105個行政村分解到204個計量單元（干渠直開口）。通過精準確權(quán)，制定農(nóng)業(yè)末級渠系水價精準補貼和節(jié)水獎勵政策，倒逼農(nóng)民節(jié)水，實現(xiàn)了“按方收費到按畝收費”的轉(zhuǎn)變。
在確權(quán)過程中，用水戶的灌溉面積都經(jīng)過逐戶復核，用水戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均確認簽字蓋章，把農(nóng)業(yè)用水確權(quán)到行政村，細化到戶，每個村發(fā)放一份用水權(quán)證。根據(jù)水權(quán)證，可以兌現(xiàn)節(jié)水獎勵，還可以在村組、合作社之間開展水指標交易和用水權(quán)交易，把水真正盤活、用活了，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了“水動力”。
“現(xiàn)在有了水權(quán)證，老百姓普遍覺得水就是自己的了，也有了節(jié)水的動力。”利通區(qū)馬蓮渠鄉(xiāng)楊渠村黨支部書記馬圳說。
農(nóng)田灌溉是最大的用水戶，同時也是最大節(jié)水潛力所在。利通區(qū)通過實施計量設施建設，不僅提高了水利工程隊伍的現(xiàn)代化水平，也解決了老百姓灌水不清、算賬不清的問題。有了水表，群眾淌明白水，交明白費，公開透明、公平公正。每節(jié)約一方水獎三分錢，從種植戶到管水員再到合作組織，均有獎勵。群眾有了節(jié)水意識，管水員節(jié)水動力越來越足，合作組織可以更好的組織管理培訓。
通過兩年檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)計，利通區(qū)僅管理節(jié)水這一項就占節(jié)水總量的10%。農(nóng)業(yè)灌溉4億方水，節(jié)約量便為4000萬立方米。
服務做到位，矛盾自然少。“現(xiàn)代化灌區(qū)建設示范區(qū)建設的最終目的就是服務老百姓。現(xiàn)在老百姓對水賦予了一種商品的概念，這種思想已經(jīng)扎根在他們心里，節(jié)約用水意識很強烈。”馬鐵馬說。
近年來，利通區(qū)著眼于水資源節(jié)約集約能力與現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式相適應，增色“塞上江南”新圖景，初步打造了現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)雛形。下一步，利通區(qū)將爭取在2025年前完成灌區(qū)高效節(jié)灌、信息化工程、計量設施完善、灌區(qū)提升改造等工程，加大灌區(qū)抗旱調(diào)蓄水池建設力度，保障農(nóng)田及水利工程度汛安全，加大對專業(yè)合作社的扶持力度，提升其專業(yè)化、精細化、物業(yè)化服務能力。
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