????新華網蘭州９月２８日電（記者 朱建軍）甘肅省張掖市作為我國第一個節水型社會建設試點以來，以明晰水權入手，改革傳統的水資源管理方式，建立總量控制、定額管理、有償使用、水權交易等一系列管理制度，完成了用水權在區縣、灌區、鄉鎮、協會和用水戶等層面的逐級分配。

????今年９月初，張掖試點工作通過了水利部專家組的驗收。

????明晰水權，改革水資源傳統管理模式

????位于河西走廊的甘肅省張掖市集中了黑河流域９２％的人口，８３％的國民經濟用水量和７６％的耗水量，區域節水型社會建設直接影響中游和下游、經濟和生態的水量消耗分配關系，左右著中游、下游生態系統演變的走向。

????２００１年２月，國務院第９４次總理辦公會議決定實施黑河近期治理，實現當黑河上游來水１５.８億立方米時，向下游新增下泄量２.５５億立方米，達到９.５億立方米的分水目標，以滿足當地的生態用水需求。

????試點建設前，張掖水資源總量不足與發展需求之間、生產發展與生態用水之間、完成分水任務與區域發展用水之間的矛盾都很尖銳。

????“以前各用水戶水權不明確，水量沒有分配到戶，人們普遍有大水深灌的思想，使畝均用水量加大。” 張掖市委書記田寶忠說，只有確立了水的所有權、使用權、經營權、轉讓權，才能從根本上破除傳統用水觀念、改變現行供用水模式，才能有效地培養和樹立群眾的水權意識、水商品意識和節水意識。

????２００２年３月，水利部作出在張掖市率先開展節水型社會建設試點的部署。試點建設以來，張掖市依據黑河分水指標，按照逐步調整、缺水和用水程度大致均衡、高效用水者優先配水、人均水量逐步接近的原則，依據流域內各縣區水量配置方案，通過主要干流樞紐水庫工程、機井水表計量控制法，將全市可用水權總量層層分解配置到縣區、灌區以至鄉鎮、村社，逐戶核發水權使用證書。

????在民樂縣，各灌區按照核定水權面積和水資源配置方案，給每戶農民發放了水權證，將水量分解到戶，嚴格計量，灌水定額大大降低，每畝每年比以前節約用水１００立方米至１２０立方米。

????積極推進用水戶參與式管理

????張掖屬于綠洲灌溉農業，過去配水、管水由村委會負責，群眾參與意見少。時間一長，出現了“人情水”“面子水”等現象，造成配水不公，加上村里的一些開支有時也攤在水費中收取，致使“水費”價格高，管理使用不透明，群眾心里有疙瘩，繳費不積極。

????“要想管好水，就要讓農民參與到用水管理中來。”民樂縣水務局副局長武開福介紹說，民樂縣以村或支渠為單元，成立了１９４個農民用水者協會，在灌溉和工程管理中，會長負責，用水戶參與，共同管水用水。

????民樂縣三堡鎮任官村農民用水者協會成立于２００４年３月，現在有２２３名會員、９個灌水小組。協會成立后，會員們互相商量，協會或村委會具體協調，調換地塊，平整田地，合理調整渠道布局，實行了連片種植和連片灌溉。

????現在，張掖市農民每次灌溉前，用水者協會都要召開會員代表大會，及時向用水戶公布配水、放水、收費情況。灌溉面積、水量、水費公開，增加了水費管理透明度，降低了用水成本，減輕了農民負擔。僅民聯鄉太和村２００２年和２００１年相比，用水量減少８６萬立方米，全年全村節省水費支出２６萬元。

????同時，為便于用水的總量控制和定額管理，張掖市采用了水票制形式。水管單位根據水權總量和來水量，推出配水計劃，用水戶根據用水定額，持水權證向水管單位購買水票，雙方實行水票制供用水。剩余水量的回收、買賣和交易，也通過水票進行。

????調整結構，提高水資源利用效益和效率

????張掖市在節水型社會建設試點過程中，結合水資源總量指標，推出用水定額指標，各級政府、行業部門、基層組織和城鄉用水戶，明白了自己的水權總量，也知道了行業生產、作物種植的適宜用水量和用水效益，從而促使用水戶根據各自水權主動調整經濟結構、合理使用水資源。

????記者在采訪時看到，由于水量定額分解，用水戶實行總量控制，農民開始想方設法合理調配用水。目前，張掖市農民以水定產、以水定植，科學用水的意識明顯增強。

????高臺縣以節水工程為契機，積極引導農戶、集體及農林場擴大優質牧草種植面積，先后建成３個５００畝以上的草種繁育基地，又引進推廣７個牧草新品種，使得全縣種草面積不斷擴大，優質牧草種植面積達到１０萬畝，并建成大型飼草生產企業。

????甘肅省水利廳廳長許文海告訴記者，試點期間，張掖立足于區域優勢資源，大力推進工業化和農業產業化進程，擴大玉米、啤酒花、葡萄、番茄等高效經濟作物和林草面積，有效節約了灌溉水量，同時提升了農業水資源利用效益。

????不斷加強基礎設施建設，增強提高了張掖市各行業節水意識和水資源管理能力。在節水工程與技術方面，結合黑河近期治理項目，張掖開展了農業節水工程建設，推廣實用農業節水技術，累計完成農業節水工程投資１２．４億元。（完）