提高農業發展水平 為國家多作貢獻

　　問：今年自治區黨委一號文件提出大力提高保障國家糧食安全和重要農產品供給的貢獻度。請問當前自治區糧食安全形勢怎么樣？為進一步提高自治區糧油綜合生產能力，下一步具體從哪些方面發力？

　　庫爾班江·胡土勒克：習近平總書記指出，農業強，首先是糧食和重要農產品供給保障能力必須強。去年面對疫情災情交織疊加，國際糧價劇烈波動，還有農資價格高企多重沖擊的嚴峻形勢，新疆糧食生產再奪豐收，糧食面積、單產、總產實現“三增長”。全區糧食播種面積3650.85萬畝，較2021年增加93.34萬畝，增長2.6%，創1978年以來歷史新高。糧食單產496.73公斤/畝，比2021年增加8.81公斤，增長1.8%，單產水平居全國第二位。糧食總產量1813.5萬噸，實現連續7年增產。人均糧食占有量達700公斤，較全國平均水平高214公斤、高出44個百分點。新疆作為國家糧食產銷平衡區，近幾年糧食生產和消費總體保持產大于需的格局，2500余萬人口的吃飯問題得到充足保障，同時為國家糧食安全作出了新疆貢獻。自治區黨委在科學分析研究潛力優勢的基礎上，提出要把新疆打造成全國優質農牧產品重要供給基地，確立了“區內結余、供給國家”的糧食工作新方針。下一步要多措并舉、綜合發力，努力提高糧油綜合生產能力，全方位夯實糧食供給保障根基。

　　在目標上重點是提升糧食產能。通過深入挖掘各地水資源潛力，盤活利用好耕地資源，采取調整優化種植結構增加糧食種植面積332萬畝、提高耕地產出率擴大復播糧食作物68萬畝以及新增耕地種植糧食等途徑，增加糧食播種面積480余萬畝。同時，按照國家糧食產能提升部署要求，全面開展以小麥、玉米、大豆為重點的糧食單產提升行動。成立提升糧食產能專家服務團，對口包聯做好糧食生產全過程技術服務指導，開展“噸糧田”創建示范，力爭今年全區糧食產量增加200萬噸以上、增幅11%左右，為國家新一輪千億斤糧食產能提升行動多貢獻一些“新疆糧”。同時，按照國家增加油料種植的工作部署，繼續實施大豆、花生種植專項補貼，支持各地擴大花生種植，穩定油菜、紅花等油料種植，油料作物種植面積達到190萬畝。充分挖掘新疆棉籽油保供能力，利用好每年700余萬噸棉籽，可產棉籽油80萬噸以上。

　　在措施上重點強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎。一是強化基礎設施建設。嚴格耕地用途管控，堅決遏制耕地“非農化”防止“非糧化”。去年自治區財政安排資金20.71億元，首次對高標準農田建設給予補助，新建高標準農田715.38萬畝、超出國家下達任務71.38萬畝。全區累計建成高標準農田5003萬畝，極大提高了耕地質量，促進了農田灌溉節水，糧食產能提高10%—20%。今年全區將新建高標準農田415萬畝、改造提升135萬畝。通過不懈努力，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，不斷提高產量，為保障糧食安全作出更大貢獻。二是優化配置、合理利用水資源。去冬今春降雪多，土壤墑情好，水庫蓄水較往年多10億立方左右。下一步，要系統推進重大水資源配置和調蓄工程建設，提升已建成工程水資源利用水平。堅持節水優先，以南疆為重點，加快實施大中型灌區續建配套與節水改造工程、推廣“干播濕出”等農業高效節水和田間節水技術。強化農業用水保供保灌調度，最大程度保障農業灌溉用水需求。三是強化科技裝備支撐。推動農業關鍵核心技術攻關，深入實施種業振興行動，聚焦糧食產能提升行動，拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產量、要產能。

　　在政策上重點健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的保障機制。抓政策引導。健全種糧農民收益保障機制，加大小麥耕地地力保護補貼和大豆、花生種植專項補貼支持力度，研究提出完善價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系，建立糧食產銷區利益補償機制，農資保供穩價應對機制的具體措施建議，確保種糧農民持續增收，充分調動農民種糧積極性。抓指導督促。近日，自治區已向各地下達了今年的糧食生產任務，我們將督促各地分品種壓實種植面積，落實到具體地塊。嚴格耕地保護和糧食安全責任制考核，以責任落實推動政策落實和工作落實。

1月，科研人員在金豐源種業海南南繁基地進行棉花人工授粉作業。袁繼勇攝。

　　問：產業興旺是解決農村一切問題的前提，是鄉村振興的重中之重，總書記提出要做好“土特產”文章，如何讓新疆“土特產”產業推動鄉村振興？

　　庫爾班江·胡土勒克：習近平總書記指出，產業振興是鄉村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。近年來，我們堅持立足區位、特色、規模、品質等資源優勢，強化政策配套，推進產業集聚，健全現代農業產業體系、生產體系、經營體系，大力推進鄉村產業振興。全區國家級、自治區級、地州級、縣市級等“四級”農業產業化龍頭企業達到1617家，年營業收入超百億元的有2家。圍繞糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機果蔬、優質畜產品等特色優勢產業，培育發展農業重點產業鏈，累計創建全國“一村一品”示范村鎮95個、農業產業強鎮35個、國家現代農業產業園10個、優勢特色產業集群6個，鄉村產業基礎進一步夯實，農民更多分享到產業融合收益。總體看，還存在龍頭企業規模小、實力弱，產業鏈條短，農產品精深加工程度低，全產業鏈融合不緊密，市場競爭能力弱，區域特色品牌發展緩慢等短板弱項。

　　自治區黨委一號文件強調要推動鄉村產業高質量發展，立足優勢特色產業，以提高農業質量效益和競爭力為中心任務，培育壯大新型農業經營主體，推進一二三產業融合發展，加快構建具有新疆特色的現代農業產業體系。

　　一是突出抓好涉農產業集群建設。要落實自治區黨委部署要求，推動建設糧油產業集群，加快建設棉花和紡織服裝產業集群，打造綠色有機果蔬產業集群，建設優質畜產品產業集群，推動特色產業從數量增長向質量提升、要素驅動向創新驅動、分散布局向集群發展轉變，努力打造一批綜合產值超千億的農業產業集群和超百億的重點鏈，推動現代農業高質量發展。

　　二是支持做大做強龍頭企業。堅持延鏈補鏈拓鏈強鏈，加快培育鏈主企業、骨干企業，做大做強一批領軍型農產品加工龍頭企業，提升產業帶動力和市場競爭力。支持金融機構創新產品和服務，擴大龍頭企業貸款授信規模，實行最優惠的貸款利率，用好擔保、貼息等政策支持農業產業化龍頭企業發展，降低龍頭企業融資成本。用好新疆企業上市“綠色通道”等政策，支持一批優質涉農企業上市融資。

　　三是扎實推進現代農業產業園建設。今年我們將持續加大國家和自治區現代農業產業園創建力度，強化政策支持，力爭新創建國家現代農業產業園2個、自治區級現代農業產業園10個。實施農產品加工業提升工程，推進農產品加工園區創建。著力打造農業產業強鎮、“一村一品”示范村鎮建設，培育一批產值超十億元鎮、億元村。

　　四是強化農產品市場開拓。新疆面向國內有超大規模市場做支撐，對外絲綢之路經濟帶沿線國家市場潛力大，全方位開拓國內外市場的前景廣闊。重點抓好農產品市場營銷，繼續組織辦好北京、上海、廣州等新疆特色農產品交易會，積極參加與中亞國家貿易交流活動，有針對性地開展產銷對接活動，大力發展農村電子商務，支持打造有影響力的直播基地，拓展農產品線上線下銷售渠道。加快推進品牌強農，集中打造“品味新疆”農業品牌整體形象。

　　五是大力發展鄉村休閑旅游業。我們將充分利用鄉村特色資源，開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，積極推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合發展，打造一批鄉村休閑旅游精品景點和線路，全面提升鄉村休閑旅游品牌影響力，推動形成田園變公園、農房變客房、勞作成體驗的新時尚。

2月20日，工作人員為瑪納斯縣廣東地鄉袁家莊村村民配送春耕所需農資。石榴云/新疆日報記者劉毅 攝。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果 持續提高農民收入

　　問：新疆當前鞏固拓展脫貧攻堅成果的進展情況怎么樣？今年重點抓好哪些工作來防止發生規模性返貧？

　　馬纓： 2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的深化之年。在自治區黨委、政府的堅強領導下，經過各方面共同努力，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，脫貧基礎更加牢固、成效更可持續。主要表現在六個方面：

　　一是脫貧群眾收入實現新增長，特別是絕對值超過全國平均水平。自治區高度重視脫貧群眾增收問題，我們堅持把增加脫貧群眾收入作為中心任務，扎實推動自治區黨委、政府《關于促進農民大幅增收的指導意見》落到實處，脫貧人口人均純收入達到14951元，同比增長12.1%、增加1608元，比全國脫貧人口人均純收入平均水平高609元，比全區農村居民人均可支配收入增幅高5.8個百分點。人均純收入低于1萬元的脫貧人口由2021年底的95萬人降至2022年底的25.71萬人、降幅72.9%。

　　二是銜接政策全面落實，鞏固拓展脫貧攻堅成果取得新成效。嚴格落實“四個不摘”要求，保持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策穩定。“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平進一步提升。脫貧人口生活條件持續改善。脫貧地區控輟保學力度不減，義務教育鞏固率達98.99%，脫貧家庭義務教育階段輟學學生實現動態清零。脫貧人口和監測對象參加基本醫療保險總體實現全覆蓋，脫貧地區縣鄉村三級醫療服務體系進一步健全。住房安全隱患得到及時排查解決，飲水安全保障成果進一步鞏固。

　　三是監測幫扶機制日趨完善，沒有出現規模性返貧現象。防止返貧監測幫扶機制有效發揮作用，特別是針對因自然災害、重大意外事故等導致出現返貧致貧風險，生活陷入嚴重困難事實清楚的，通過“綠色通道”先行救助并落實幫扶，后履行識別有關程序，真正做到早發現、早干預、早幫扶，戶均享受幫扶措施2.14項，自治區90.45%的監測對象已經消除了返貧風險、風險消除率位居全國前列，剩余人口均落實了幫扶措施、持續跟進幫扶。

　　四是鄉村產業發展支持力度加大，群眾增收基礎更加牢固。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金投入149.3億元，其中59%用于支持產業發展，脫貧地區產業發展水平進一步提升，產業幫扶由到戶到人向促進區域產業整體發展轉變。新增發放小額信貸22.98億元，支持6.89萬脫貧戶和監測戶發展產業，鄉村特色產業呈現良好的發展勢頭。

　　五是脫貧人口務工規模穩中有增，就業更加充分。脫貧人口務工就業規模達到108.7萬人，超額完成年度目標任務；人均工資性收入達8364元，在人均純收入中占比55.9%，分別高出自治區農村居民平均水平2965元、23.2個百分點，群眾就業根基更牢、就業質量更高。

　　六是銜接資金項目使用管理精準，聯農帶農效益更加凸顯。聚焦項目管理、項目實施、績效管理等重點環節，提升項目資金使用管理水平，重點支持幫扶產業提質增效、提檔升級，進一步健全完善聯農帶農聯結機制，把脫貧群眾捆綁在全產業鏈的各環節，通過股份合作、務工就業、帶種帶養等方式帶動脫貧戶增收，老百姓的腰包鼓起來了，群眾生活水平進一步提升，滿意度位于全國前列。

　　習近平總書記指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務。自治區黨委農村工作會議暨推進鄉村振興高質量發展大會強調，要落實落細責任，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落實好。2023年，我們將堅決貫徹落實黨中央、自治區黨委決策部署，持續抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，突出守底線、促發展、穩政策，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

　　一是抓監測幫扶措施落實。開展監測對象常態化監測和集中排查，調整年度監測范圍，制定印發防止返貧監測幫扶指南，重點監測“三類戶”，做好收入監測，及時化解因疫因病因災返貧致貧風險隱患。實施“一戶一策”分類幫扶，加大對有勞動能力、有意愿的監測戶開發式幫扶力度，增強自我發展能力；完善分層分類社會救助體系，穩步提高兜底保障水平，堅決守住不發生規模性返貧底線。

　　二是抓發展動力培育。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，聚焦產業就業，推動各類資源、幫扶措施向發展特色產業和擴大就業聚力，不斷縮小收入差距、發展差距，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。實施萬元以下脫貧人口增收專項行動，力爭將人均純收入低于1萬元的脫貧人口由2022年底的25.71萬人降至15.06萬人，占比降至5%以下。實施南疆產業發展專項行動，中央銜接資金用于產業發展的比重提升至60%以上，幫助脫貧地區補上技術、設施、營銷等產業發展短板。在全面摸清縣域特色產業發展的基礎上，圍繞保障糧食和重要農產品穩定安全供給，找準結合點和突破口，聚焦糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機果蔬、優質畜產品等產業集群建設，采取龍頭企業帶動干、村企合作一起干等方式，因地制宜培育發展現代種養業、勞動密集型產業、鄉村休閑旅游業等特色優勢產業，培育發展鄉村新產業、新業態，積極做好“土特產”文章，發展“小而精、特而美”的“一村一品、一鄉一特”，通過延鏈、補鏈、壯鏈、強鏈，把好資源轉化成好品牌，把好品牌轉變為好收益。實施防返貧就業攻堅行動和南疆就業促進工程，拓寬外出就業渠道，開發就近就地就業崗位，確保全區（含兵團）脫貧勞動力就業規模穩定在109萬人以上，人均純收入中工資性收入的占比由55.9%提升到58%。

　　三是抓幫扶政策完善。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策配套落地，持續加大對脫貧縣市和易地搬遷集中安置點等重點區域政策傾斜力度。保持各級銜接推進鄉村振興補助資金和信貸投入規模穩定，加大脫貧戶及邊緣易致貧戶小額信貸支持力度。深化對口援疆、定點幫扶、區內協作、“萬企興萬村”等幫扶機制，促進形成防止返貧工作合力。發揮好實施鄉村振興戰略實績考核評估“指揮棒”作用，壓緊壓實各級責任。

2月14日，溫宿縣阿熱勒鎮尤喀克麥蓋提村村民查看兔子生長情況。近年來，溫宿縣加大特色養殖技術服務和新品種引進，推動特色養殖向多樣化發展，助力產業發展、農民增收。 艾則孜·沙木沙克攝

　　問：增加農民收入是“三農”工作的中心任務。請問自治區在增加農民收入上重點采取哪些舉措？

　　庫爾班江·胡土勒克：習近平總書記指出，農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。自治區黨委高度重視農民收入問題，堅持把農民增收作為“三農”工作的出發點和落腳點。2014—2021年新疆農村居民人均可支配收入年均增長8.6%。2022年新疆農民人均可支配收入達到16550元，比上年增長6.3%，增速高于全國0.5個百分點。農村居民收入增速快于城鎮居民4.3個百分點，城鄉收入比由2021年的2.42：1縮小至2.32：1，城鄉居民收入差距連續六年縮小。但也要看到，當前農民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱，與全國平均水平差距持續擴大，我們必須高度重視。

　　今年自治區黨委一號文件對千方百計促進農民增收作出專門部署，強調要擴大農村勞動力務工就業規模，促進農業經營增效，賦予農民更加充分的財產權益，農村居民人均可支配收入增長8%左右、增加1300余元。具體講就是要重點抓好六個方面工作：

　　一要擴大農村勞動力務工就業規模促增收。2022年新疆農村居民人均可支配收入與全國平均水平相差3583元，差距主要體現在工資性收入上。我們要堅持把就業擺在更加突出的位置，千方百計穩住就業崗位。近年來，越來越多的農民選擇在縣域內就業，我們要順應這一趨勢，用好稅費減免、專項補貼、金融貸款等優惠政策，吸收優質企業到縣域發展，提高縣域就業容量拓展就業渠道，努力擴大農村勞動力轉移就業務工規模，力爭今年全區農村勞動力外出務工275萬人次以上，不斷提升工資性收入占農民收入的比重。

　　二要提升農業經營效益促增收。我們要全面提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，繼續推動品種選育、良種良法配套、農機農藝融合等集成創新及成果轉化應用，不斷提高現代種養業效益。支持各類農業社會化服務主體大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，更好地帶動廣大農牧民推廣應用科技成果、加快轉變經營方式，促進可持續增收。

　　三要推進產業融合促增收。我們要全面實施產業提升行動，推動一二三產業深度融合，健全完善市場主體聯農帶農利益聯結機制，讓農民在“三產融合”中更多分享產業鏈增值收益。

　　四要強化產銷對接促增收。去年，受疫情影響部分農產品流通受阻，我們及時派出12個指導組赴各地協調解決農產品銷售困難，最大限度減少了疫情對豐產增收的不利影響。今年要更加重視農產品產銷對接工作，進一步加強農產品外銷平臺建設，暢通銷售渠道，加強品牌建設，實現農產品優質優價，讓農民既豐產又豐收。

　　五要用好惠農政策促增收。繼續加大強農惠農富農政策力度，落實落細涉農補貼，精準測算補貼標準，嚴格補貼發放程序，依法依規公示公開補貼信息，及時足額發放，確保各項惠農政策不折不扣落實到位，切實轉化為農民實實在在的收入。

　　六要壯大農村集體經濟促增收。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，積極探索多樣化途徑大力發展新型農村集體經濟，規范運行機制，加強監管，確保集體資產保值增值，提高集體經濟收入和服務帶動農民增收的能力。

　　讓美麗鄉村更具發展活力

　　問：今年自治區將如何貫徹落實宜居宜業和美鄉村建設這一要求？

　　馬纓：近幾年特別是去年以來，我們采取行之有效的舉措，扎實推進鄉村建設行動落地見效。

　　一是農村人居環境持續改善。安排資金5.85億元，支持新源、托里等6個縣市農村人居環境整治、1000個村莊綠化美化、66個村農村糞污一體化項目，農村生活污水治理率、生活垃圾處理率持續提升。加大農村改廁力度，衛生戶廁普及率由37.5%提升到44.1%。去年農村人居環境項目完成情況排名全國第一，獲得國家2000萬元的獎勵。昭蘇縣、和布克賽爾蒙古自治縣、若羌縣被評為全國村莊清潔行動先進縣。

　　二是重點示范村建設成效顯著。累計投入資金50.99億元，支持180個重點示范村實施示范創建項目972個，示范村主導產業占比達到75%以上，村級集體經濟收入平均超過50萬元、最高達到1250萬元，農村供水保障率超過98%，村村網絡全覆蓋，所有村組通硬化道路，村容村貌不斷改善，實現干凈、特色、賺錢、和美、幸福，示范引領作用明顯。

　　三是鄉村基礎設施建設力度加大。在鄉村建設過程中，自治區發改、財政、水利、交通、住建等廳局充分發揮行業部門優勢，在政策、資金、項目等要素保障方面給予了傾力支持，促進了鄉村基礎設施和公共服務不斷升級加力。農村自來水普及率和集中供水率分別達到97.9%和99%，農村電網供電可靠性達99.83%，遠高于全國平均水平。鞏固提升89.2萬戶南疆煤改電一期工程，啟動二期工程，完成21萬戶年度改造任務。農村公路建設投資81.26億元，完工里程6442公里，完成年度目標任務的107.36%。落實農房抗震防災工程中央補助資金5636萬元，完成2881戶抗震防災農房建設。4G網絡實現行政村全覆蓋。

　　四是鄉村治理效能有力提升。梳理總結鄉村治理體系建設試點示范經驗，公布自治區試點縣14個、示范鄉鎮18個、示范村65個，積分制清單制推廣運用實現了行政村全覆蓋，農村移風易俗重點領域突出問題專項治理深入開展，農村基層治理水平進一步提升。

　　習近平總書記指出，要瞄準農村基本具備現代生活條件的目標，組織實施好鄉村建設行動，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。自治區黨委明確要求，要牢牢把握農村現代化的基本要求，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。今年自治區將緊緊聚焦逐步使農村基本具備現代生活條件的目標，將“和”和“美”作為基本要求，扎實推進“183”行動，既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，不斷提高和美鄉村建設水平。

　　一是科學規劃村莊布局。堅持因地制宜、分區分類，支持有條件有需求的村莊編制“多規合一”村莊規劃，優先編制完成230個鄉村振興重點示范村的村莊規劃。合理確定村莊布局和建設邊界，引導村民有序規劃建設。

　　二是整治提升人居環境。實施好農村人居環境整治提升五年行動，推進村莊清潔行動，支持村莊開展綠化美化。實施農村廁所革命，進一步提高衛生廁所普及率，達到50%左右。統籌推進農村生活污水治理和生活垃圾處理，力爭農村生活污水治理率提高到24%左右、生活垃圾處理率達到88%左右。

　　三是抓好重點民生建設。以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，優先安排既方便生活又促進生產的建設項目。研究制定《鄉村建設項目庫建設指南》《鄉村建設任務清單管理指南》《農民參與鄉村建設實施辦法》等，統籌推動鄉村道路、水質提升、農村電網、清潔能源、農房質量安全提升、防汛抗旱、智慧農業等城鄉基礎設施建設，加快補齊教育醫療、社會保障、養老托育等基本公共服務短板。充分發揮農民主體作用、更好發揮政府作用，讓發展成果更好惠及群眾、凝聚人心。

　　四是大抓基層強化鄉村治理。深入實施抓黨建促鄉村振興，推進積分制清單制提質增效，開展鄉村治理體系建設試點，鼓勵推行“黨建+網格化+數字化”模式，推進網格化管理、精細化服務、信息化支撐。繼續開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，持續推進鄉村移風易俗，加強農村精神文明建設，促進鄉村和諧穩定。