引 言

　　長沙供水部門提供的數(shù)據(jù)顯示，長沙市消火栓一年流失的水量在3000萬立方米左右，折合人民幣約為4320萬元。

　　這4320萬元該由誰來承擔(dān)？癥結(jié)到底在哪里？

　　技術(shù)說明

　　調(diào)查對(duì)象：長沙市市民

　　調(diào)查方式：人工問卷抽樣調(diào)查

　　樣本總量：300份

　　有效樣本：268份

　　調(diào)查時(shí)間：2006年8月30日—9月5日

　　“笨辦法”引來法規(guī)沖突

　　“給消火栓上鎖，目前只有這個(gè)‘笨辦法’能暫時(shí)緩解問題。”周謨?nèi)A說，決定采取這個(gè)辦法也是情非得已。

　　《城市供水用水管理?xiàng)l例》規(guī)定，城市環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等用水，應(yīng)向供水企業(yè)辦理手續(xù)，設(shè)立專用水栓，安裝計(jì)量水表，并結(jié)算水費(fèi)。為此，供水企業(yè)在河西也設(shè)立了一些專用水栓，但并無太大效果。對(duì)個(gè)人的盜取水更是難以控制，消火栓簡單得只要一個(gè)扳手就可以擰開。

　　對(duì)此，長沙市公用事業(yè)管理局局長黃吉邦、書記胡繼槐也很重視。此前，管理局和消防部門一起開過幾次協(xié)調(diào)會(huì)，就如何把消火栓管理工作執(zhí)行到位進(jìn)行協(xié)商。鑒于目前消火栓容易開啟，管理局拿出了一個(gè)“笨辦法”——給消火栓加鎖，只有消防和相關(guān)管理部門能夠打開。

　　但這個(gè)辦法注定又會(huì)引來爭議，因?yàn)樗拖嚓P(guān)消防法規(guī)發(fā)生了沖突，消防法規(guī)定消火栓是不能上鎖的。近日，雙方還將就此召開座談會(huì)進(jìn)行協(xié)商。

　　“就算要加鎖，也有很多問題亟待解決。”周謨?nèi)A說，比如鎖的質(zhì)量，不能出現(xiàn)有緊急事件不能打開的情況；鎖的大小型號(hào)、給消火栓加蓋子等等，這些都將是一個(gè)不小的工程。

　　長沙市公用事業(yè)管理局和公安局將聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于打擊盜用城市公共用水違法犯罪行為的通告》，加大打擊盜水力度。周謨?nèi)A告訴記者，下一步就準(zhǔn)備給消火栓實(shí)行裝表計(jì)量，將公益用水和城市居民用水分開。至于以后消火栓水費(fèi)是由哪個(gè)部門或幾個(gè)部門聯(lián)合承擔(dān)，還是政府財(cái)政補(bǔ)貼，要等政府最后研究決定。

　　一年流失水量3000萬噸

　　場景一 消火栓壞了幾年

　　時(shí)間：8月15日下午7時(shí)

　　地點(diǎn)：長沙大道高橋家電百貨城對(duì)面

　　水呈柱形嘩嘩從一個(gè)消火栓旁的管口流出，洗手洗臉的路人不斷，偶爾還有附近的小商販來清洗抹布。一個(gè)名叫萬年洪的摩的司機(jī)說：“這個(gè)消火栓每天都漏水，至少有一兩年了，搞衛(wèi)生的（指負(fù)責(zé)清潔街道的工作人員）經(jīng)常在這里用水。看，對(duì)面也在流水。”

　　果然，高橋家電百貨城外面，一個(gè)消火栓正往外流水，水量非常大，四周已自流成河，只見一位女?dāng)傌溦谟猛敖铀坏绞腌娋徒恿藵M滿一大桶。一會(huì)兒，她又拿來一個(gè)大鍋淘米。記者問：“你們店里停水了嗎？”她一邊攪和米一邊說：“沒呢，只是這里的水流了也可惜，就在這里用了。”淘完米，她又拿來一個(gè)大盆接水。她的身后還排著幾個(gè)人，有洗腳的、洗抹布的、洗瓶子洗碗的。

　　一位女商販也說：“有時(shí)清潔工洗欄桿也打開用，用后沒擰緊也不管了，我們還幫她擰過，不過要用很大的力，我們也沒法擰緊。”

　　8月22日6時(shí)，記者再次來到這里，用水的人仍絡(luò)繹不絕。先是一名摩托車司機(jī)在洗車，不一會(huì)一名行人洗手，接著又是一個(gè)女?dāng)傌渷硖悦住Ｒ晃唤兄苡碌母浇用裾f，這個(gè)消火栓壞了幾年了，附近的攤販都來淘米洗菜，摩的司機(jī)也常來洗車，“以前自來水公司的人來修過一次，沒幾天又壞了。一個(gè)禮拜前，自來水公司的又來過，只是關(guān)緊了一下，但還是漏水。瞧，這個(gè)根本就不可能修好了”。他邊說邊把消火栓頂部的蓋提開，水立即噴出，“這個(gè)蓋子可以移開，已經(jīng)壞掉了”。

　　正當(dāng)攝影記者準(zhǔn)備拍照時(shí)，一名路人主動(dòng)停下腳步說：“你們?cè)趺床坏浇謱?duì)面去拍？那里的水大多了。”

　　場景二擰開后根本就不關(guān)

　　時(shí)間：8月22日10時(shí)

　　地點(diǎn)：德雅路中國銀行斜對(duì)面

　　一名打著赤膊穿短褲的男子用一個(gè)紅色的扳手對(duì)著消火栓頂部的閥門一擰，水立即從直徑約10厘米的管口噴出，沖到下面裝滿碗和碟子的盆子里。附近居民李宏先說，這里晚上擺了夜宵攤，每天都會(huì)有人擰開消火栓，“特別是六七月份世界杯期間，吃夜宵看球賽的人很多，那段時(shí)間他們擰開后根本就不關(guān)。”后來，附近居民也帶著扳手，提著桶端著盆到這里來取水。李宏先指著消火栓說：“以前這個(gè)消火栓挺新的，現(xiàn)在頂部的蓋子沒有了，里面也生銹了。”

　　調(diào)查期間，記者根據(jù)近一兩年媒體報(bào)道的材料，再次回訪了一些消火栓曾經(jīng)漏水的地方。萬家麗原龍賓館附近綠化帶內(nèi)，消火栓附近滴成了一個(gè)小水洼，旁邊報(bào)刊亭里的人說：“是環(huán)衛(wèi)工人用了沒有擰緊。”萬家麗南三良大酒店附近一條小河流入溝里，順著往前走約十米，隱藏在綠化帶內(nèi)的消火栓正不停流水。馬王堆蔬菜批發(fā)市場附近一處消火栓前不少人在大筐大筐地洗菜，摩的司機(jī)劉軍明說：“是這里賣菜的擰開的。”

　　?眼數(shù)字說話?演本報(bào)此次對(duì)市民的抽樣調(diào)查顯示，在受訪市民中，有74．2％的表示看到過消火栓漏水或有人私自打開消火栓取水的現(xiàn)象，其中有21．3％的人“經(jīng)常碰到”。

　　也許誰也估計(jì)不到這樣流失的水量究竟有多大，但數(shù)據(jù)卻令人吃驚。長沙市每年因公共消火栓被隨意開啟和盜用所流失的水量，均在3000萬噸左右。長沙供水有限公司新聞發(fā)言人朱峻說，以居民生活用水單價(jià)1．44元／噸計(jì)算，折合人民幣4320萬元，而這些流失的水可以保證300萬個(gè)家庭一個(gè)月的平均用水。

　　誰將為“免費(fèi)水”埋單

　　每年長沙市消火栓的自來水經(jīng)濟(jì)損失4000多萬元。

　　不是自家的水就不心疼。在漏水的消火栓下接水、私自打開消火栓取水，成了一些人的習(xí)慣，甚至看著水白白流掉也視而不見。一些市民心痛了，紛紛向有關(guān)部門反映。雖然他們的態(tài)度和行為各有差異，但大家似乎有種意識(shí)：對(duì)個(gè)人來說，這水是免費(fèi)的。

　　“無所謂，和我又沒什么關(guān)系。”在高橋家電百貨城對(duì)面，記者問消火栓漏水有沒有人反映時(shí)，一位修車師傅這樣回答。其余人也是紛紛搖頭：“反正又不要我們出水費(fèi)。”摩的司機(jī)萬年洪笑了笑，“修不修好對(duì)我沒影響，修好了我還沒地方洗手呢。”說完，他跑過去沖沖手，“我的思想品質(zhì)可沒那么高尚”。記者又問：“那你知不知道這些水由誰來出錢呢？”“公家吧。”

　　眼數(shù)字說話

　　演本報(bào)調(diào)查顯示，18％的受訪者認(rèn)為是政府撥款填補(bǔ)水費(fèi)，10．1％認(rèn)為流掉的是自來水公司的錢，還有24％表示不清楚。采訪中，還有部分市民認(rèn)為，自來水公司是國家的，無償使用自來水公司的水，就是用了國家的水。

　　“不用自己掏錢”、“用的是公家的水”，果真如此嗎？“消火栓水流失所產(chǎn)生的水費(fèi)，沒有其他單位或部門付費(fèi)，目前全部由我們供水企業(yè)自己消化。這已是企業(yè)的一個(gè)沉重的包袱。”長沙供水有限公司新聞發(fā)言人朱峻說。

　　朱峻的話在長沙市公用事業(yè)管理局得到了證實(shí)。“《長沙市城市供水用水管理?xiàng)l例（2004年修正）》第十七條規(guī)定，公共消火栓的公共消防用水，實(shí)行裝表計(jì)量。既然有規(guī)定計(jì)量的話，應(yīng)該有一個(gè)相應(yīng)的單位或部門來為此付費(fèi)，那么是由誰來承擔(dān)呢？”記者問。

　　“實(shí)際的情況是，目前長沙市的消火栓暫時(shí)都還沒有裝表計(jì)量，所以到目前為止，這些水費(fèi)全部由供水企業(yè)消化。”長沙市公用事業(yè)管理局副局長周謨?nèi)A說。

　　“3000萬噸水，年年如此，誰能承擔(dān)得了？”朱峻說，“這些損失勢必增加企業(yè)的供水成本，影響到企業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)，直接導(dǎo)致的后果則是影響到水價(jià)，最終還是分?jǐn)偟接盟睦习傩丈砩稀！痹谒媲暗囊环菹嚓P(guān)文件中，列出了雷鋒鎮(zhèn)、高橋汽配城、火星路、機(jī)場口、奎塘等10多處消火栓水流失比較嚴(yán)重的地方，這些都將作為供水成本的依據(jù)，最終核算進(jìn)自來水的單價(jià)中。也就是說，最終埋單的，還是廣大消費(fèi)者。

　　消火栓盜水該誰管

　　杜祥南以前在高橋一帶做治安巡防員，“經(jīng)常看見消火栓漏水，也經(jīng)常向上面反映，但一直沒有人來管，后來我也就懶得再反映了”。市民杜先生說，“我以前挺重視這個(gè)的，還告訴我的小孩如果碰到漏水一定要告訴我，但現(xiàn)在我也不怎么管了”。

　　德雅路居民李宏先說，一個(gè)月前他就向自來水公司舉報(bào)過夜宵攤私自從消火栓盜用水的情況，“反映了幾次都沒用，對(duì)方說不歸他們管，夜宵攤還是照樣用水，我也不知道該誰來管了。”

　　?眼數(shù)字說話?演在接受本報(bào)問卷調(diào)查的受訪者中，36．9％的人表示不清楚該向誰反映，20．5％的認(rèn)為該向自來水公司反映，還有人分別認(rèn)為該歸公用事業(yè)管理局管，或歸消防部門管，或由城管部門管理。

　　“這個(gè)不歸我們企業(yè)管。”朱峻說，《城市供水用水管理?xiàng)l例》規(guī)定，公共消火栓由城市供水行政主管部門委托城市公共供水企業(yè)安裝，驗(yàn)收合格后，交給公安消防機(jī)構(gòu)管理和使用，“企業(yè)只負(fù)責(zé)維修”。

　　朱峻說，在實(shí)際操作中，為了配合消防部門的管理工作，如果有市民來電反映消火栓漏水的，他們就前往維修；舉報(bào)盜水的，他們就通知相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。

　　“消火栓的確是由我們管理。”長沙市消防支隊(duì)119指揮中心一名姓劉的參謀說。按照《長沙市公共消火栓管理辦法》，凡是擅自開啟、使用消火栓，未在指定消火栓取水的，都將受到處罰。“但我們似乎很少聽說消防部門對(duì)消火栓進(jìn)行管理的相關(guān)事情，前幾年我們安排了4個(gè)人在街上巡查，專門負(fù)責(zé)消火栓的管理和執(zhí)法，但是現(xiàn)在力量減少，已經(jīng)沒有專門人員，目前這一塊的執(zhí)法是有些不到位。”劉說。

　　按規(guī)定，如果擅自取水盜水可處以200至500元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處500至1000元罰款。但實(shí)際操作中都是對(duì)取水者進(jìn)行口頭警告，并未對(duì)其罰款。至于環(huán)衛(wèi)、綠化等工人在消火栓上取水，“因?yàn)槭枪媸聵I(yè)，也不好怎么處罰，只是與供水企業(yè)、環(huán)衛(wèi)、工地開發(fā)商等開過幾次聯(lián)席會(huì)議，但作用都不明顯”。“目前指揮中心僅有10名人員，負(fù)責(zé)119報(bào)警的各項(xiàng)事務(wù)，沒有專職人員來負(fù)責(zé)消火栓。”劉參謀說。

　　查處就像打游擊

　　“流掉的是我們企業(yè)的水，我們當(dāng)然得管。”長沙市公用事業(yè)管理局副局長周謨?nèi)A說，公用事業(yè)管理局供水執(zhí)法隊(duì)一直積極介入其中，只是在執(zhí)法中有頗多難處。

　　8月29日晚，執(zhí)法隊(duì)員對(duì)市民舉報(bào)的德雅路上中國銀行斜對(duì)面的消火栓違規(guī)盜水行為進(jìn)行查處。執(zhí)法人員趕到時(shí)，一名身穿紅衣的女子剛把一大盆洗好的碗端了回去，消火栓下還有一盆待洗的碗。“現(xiàn)在過去對(duì)他們進(jìn)行處罰嗎？”記者問。“現(xiàn)在還不能行動(dòng)，必須等他們正在盜水的時(shí)候執(zhí)法。”隊(duì)長晏中華說。

　　20點(diǎn)28分，攝影記者拍照時(shí)的閃光燈驚動(dòng)了夜宵攤主。他們驚覺地看著不遠(yuǎn)處的執(zhí)法人員，一會(huì)兒，一名赤膊男子飛快地走到消火栓前，取下扳手，把擺在那里的盆子和碗迅速端走了。因?yàn)闆]有抓到正在取水的場面，執(zhí)法人員只能上前對(duì)其進(jìn)行詢問和教育。

　　“因?yàn)闊o法從其他方面取證，只能在他們正在盜水的時(shí)候逮個(gè)正著。可那些專門在消火栓取水盜水的個(gè)人，跟執(zhí)法隊(duì)員就像打游擊一樣，你去了他走了，你走了，他又來了。”晏中華說。

　　“我們只能按照《城市供水用水管理?xiàng)l例》進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)盜用城市公共用水的，處盜用水量水費(fèi)一倍以上兩倍以下的罰款。本身這項(xiàng)處罰力度就很弱，再加上此罰則的操作性不強(qiáng)，我們基本上只能對(duì)盜水行為進(jìn)行口頭警告。”晏中華解釋道，如果要罰款，那么必須核定出盜用的水量，由于無法取得強(qiáng)有力的證據(jù)證明他們是在什么時(shí)候盜水，盜水多久，在無法核定盜用水量的情況下，如何進(jìn)行罰款，況且許多取水者用了就走了。瀟湘晨報(bào)稿源：紅網(wǎng)編輯：何冰