政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年要“更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。不同于7月28日政治局會(huì)議提出的“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”，此次會(huì)議提出，要穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，其中“穩(wěn)增長”位列首位，而總基調(diào)依然是“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。

“現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是使經(jīng)濟(jì)增長回到正常軌道或合理區(qū)間。這既是當(dāng)下穩(wěn)增長的迫切要求，更是落實(shí)黨的二十大精神，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化長期發(fā)展目標(biāo)必須率先邁出的關(guān)鍵步伐。”中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長劉世錦對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

在他看來，如果明年上半年能夠大步或全面擺脫疫情影響，各項(xiàng)穩(wěn)增長措施落實(shí)到位，尤其是改革開放加大力度，穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)信心見到成效，疊加今年的低基數(shù)，經(jīng)濟(jì)增速將顯著上漲。

“預(yù)計(jì)后續(xù)政策將著重通過穩(wěn)定市場主體信心和居民部門預(yù)期，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)能，核心是利用貨幣、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)和科技政策實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。”浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

疫情管控走向動(dòng)態(tài)優(yōu)化

三年來，疫情的影響始終是經(jīng)濟(jì)增長最大的不利因素。

12月7日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布了疫情防控“新十條”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃定和管理、核酸檢測、隔離方式等提出了進(jìn)一步的優(yōu)化要求，更加科學(xué)精準(zhǔn)，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

此次政治局會(huì)議對(duì)此也指出，“更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，“優(yōu)化疫情防控措施”。

在李超看來，當(dāng)前，我國疫情防控已走向動(dòng)態(tài)優(yōu)化階段，更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)和精準(zhǔn)，盡量不以靜態(tài)管理為代價(jià)來控制疫情，杜絕一刀切和層層加碼，逐步減輕對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活生產(chǎn)的影響。

在這種基調(diào)下，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持真抓實(shí)干，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”， 激發(fā)各主體積極性。

“如果2023年上半年能夠大步或者全面擺脫疫情沖擊的影響，各項(xiàng)穩(wěn)增長措施落實(shí)到位，尤其是改革開放加大力度，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心見到成效，實(shí)際增速可能更高一些。這既是當(dāng)下穩(wěn)增長的迫切要求，更是落實(shí)黨的二十大精神、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化長期增長目標(biāo)必須率先邁出的關(guān)鍵步伐。”劉世錦表示。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，隨著疫情防控政策的不斷優(yōu)化，會(huì)對(duì)明年宏觀經(jīng)濟(jì)帶來正面影響，有助于服務(wù)業(yè)和消費(fèi)的整體復(fù)蘇。如果財(cái)政和貨幣政策加力作為的話，明年實(shí)際增速在5%以上可能性比較大。

財(cái)政貨幣政策進(jìn)一步發(fā)力

此次會(huì)議要求，積極的財(cái)政政策要加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。

和去年年底的會(huì)議相比，財(cái)政政策多了“加力”二字；和7月政治局會(huì)議的“財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足”相比，口徑也出現(xiàn)一定差異。

明明表示，今年的赤字率、地方專項(xiàng)債額度整體偏緊，因此下半年出臺(tái)了很多政策補(bǔ)充工具。

數(shù)據(jù)顯示，2022年我國赤字率在2.8%，地方專項(xiàng)債券規(guī)模為3.65萬億元，年初預(yù)計(jì)減稅退稅規(guī)模在2.5萬億元。不過，在疫情之下，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，6月以來推出了一系列穩(wěn)增長舉措，包括加大減稅退稅力度、調(diào)增政策性銀行信貸額度、推出政策性開發(fā)性金融工具政策、首次動(dòng)用專項(xiàng)債地方結(jié)存限額、專項(xiàng)再貸款等。截至11月底，今年我國新增減稅降費(fèi)退稅緩稅規(guī)模超過3.7萬億元。

在明明看來，2023年財(cái)政政策有必要進(jìn)一步加力，比如，提高財(cái)政赤字率、增加新增地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行額度等。

貨幣政策則與7月政治局會(huì)議的“貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕”相比，加大了對(duì)企業(yè)的信貸支持等表述，更加強(qiáng)調(diào)貨幣政策的結(jié)構(gòu)性發(fā)力，要求貨幣政策主動(dòng)作為，結(jié)構(gòu)性政策和投資政策結(jié)合起來，更好地促進(jìn)有效投資。

“預(yù)計(jì)2023年總量性寬松工具如全面降準(zhǔn)、降息較難出現(xiàn)，貨幣政策將以結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主，央行或?qū)⒗^續(xù)引導(dǎo)銀行加大對(duì)制造業(yè)、科技、小微、綠色等領(lǐng)域的信貸支持，也可能加大對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度，此外，維穩(wěn)基建重大項(xiàng)目資金投放、拉動(dòng)地產(chǎn)領(lǐng)域邊際增量。”李超表示。

按照預(yù)計(jì)，2023年財(cái)政赤字率將提升至3%左右，比今年2.8%的目標(biāo)提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，新增地方政府專項(xiàng)債券額度或由今年的3.65萬億元上調(diào)至3.8萬億—4.2萬億元。

此外，當(dāng)前，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，專項(xiàng)債額度已經(jīng)部分提前下達(dá)，預(yù)計(jì)發(fā)行節(jié)奏可能繼續(xù)超前。

著重激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力

一個(gè)亮點(diǎn)是，在激發(fā)全社會(huì)各類主體的主觀能動(dòng)性和活力方面，本次會(huì)議傳遞出了更多積極信號(hào)。

疫情以來，我國出口整體增長較快，承擔(dān)了“穩(wěn)增長”的重任，但在外需疲弱以及高基數(shù)的雙重壓力下，2023年出口增長的空間會(huì)明顯收窄，內(nèi)需將起到更大作用，比如明年的投資將延續(xù)今年的增長趨勢，消費(fèi)將逐步恢復(fù)，這或?qū)⒊蔀槊髂暝鲩L亮點(diǎn)。

“為了促進(jìn)消費(fèi)增長，今年已經(jīng)推出了促進(jìn)汽車、家電消費(fèi)等政策，明年可以繼續(xù)出臺(tái)一些直達(dá)消費(fèi)者的減稅或補(bǔ)貼政策。”明明表示。

產(chǎn)業(yè)方面，除了給受疫情影響較嚴(yán)重的中小微企業(yè)和困難群眾直接補(bǔ)貼之外，加強(qiáng)企業(yè)競爭力至關(guān)重要。

此次會(huì)議要求，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強(qiáng)，社會(huì)政策要兜牢民生底線。要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

在李超看來，疫情新規(guī)下，地方政府招商引資積極性進(jìn)一步提升，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、科技自立、自主可控等重大戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

不過，本次政治局會(huì)議并未直接提及地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容，但提出“有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。2022年3月，國務(wù)院金融委會(huì)議中，針對(duì)地產(chǎn)領(lǐng)域的表述即為，“要及時(shí)研究和提出有力有效的防范化解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，提出向新發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的配套措施”。

當(dāng)前，房地產(chǎn)政策導(dǎo)向是“保項(xiàng)目+階段性保主體”。上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛表示，聚焦當(dāng)下重點(diǎn)任務(wù)，尤其是要促進(jìn)房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定運(yùn)行，從供需兩端優(yōu)化改善房地產(chǎn)支持政策，保障合理的融資需求，化解房企風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

而金融防風(fēng)險(xiǎn)方面，曾剛表示，通過過去一段時(shí)間的政策調(diào)整，金融風(fēng)險(xiǎn)整體已經(jīng)有所收斂，風(fēng)險(xiǎn)化解也取得了重大進(jìn)展，不過，目前仍有部分經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)有待暴露和進(jìn)一步處置。

他建議，應(yīng)夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范的制度基礎(chǔ)，建立完善現(xiàn)代金融監(jiān)管制度，完善金融穩(wěn)定保障制度，例如推進(jìn)金融穩(wěn)定法出臺(tái)、設(shè)立金融穩(wěn)定基金等；同時(shí)，要加強(qiáng)中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)化解，要通過體制機(jī)制改革，壓實(shí)地方政府、監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)三方主體責(zé)任，結(jié)合金融機(jī)構(gòu)區(qū)域特征、風(fēng)險(xiǎn)情況選擇合適的處置方案，更好防范未來的風(fēng)險(xiǎn)形成，從而提高中小金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。