這是8月15日在荷蘭阿夫魯戴克攔海大壩上拍攝的一處防波堤

　　從“圍海造田”到“與水共處”，荷蘭人已經認識到單一建設防洪工程的傳統治水理念的局限性，未來會更多注重整體生態系統的保護，荷蘭人與水的關系正在實現從對抗到共處的轉變。

文/《環球》雜志記者 王湘江（發自海牙）

編輯/胡艷芬

　　荷蘭國土面積大約相當于兩個半北京，26%的國土位于海平面以下，是聞名世界的“低地國家”。可以說，荷蘭歷史就是一部與水患斗智斗勇的抗爭史。

　　在全球氣候變暖、海平面上升、沿海低地國家面臨巨大水患風險的當下，荷蘭氣候治理的經驗或許能帶來一些啟發，讓遷徙不再是氣候變化下的唯一生存選擇。

治水“四大法寶”

　　長期以來，荷蘭人運用圍、堵、排、填“四大法寶”，與水患展開不屈不撓的抗爭，并且取得了豐碩成果。

　　荷蘭流傳著這樣一句玩笑話：“上帝創造了世界，但荷蘭人創造了荷蘭。”荷蘭圍海造田始于13世紀，至今已向大海拓展出約6000平方公里的土地，相當于國土面積的15%。經過數百年的治理，荷蘭在全國各地建設了總長度超過3700公里的堤壩等防洪設施，保護著人民生活和生產安全。

　　然而，幾個世紀以來，盡管堤壩不斷加高、加長，荷蘭卻仍不時遭遇水患并付出慘痛代價。如今，荷蘭60%的國土處于洪泛區，有半數人口生活在此，全國70%的國內生產總值也產生于此，水患仍然是懸在荷蘭人頭上的達摩克利斯之劍。痛定思痛，荷蘭人近年來開始重新審視以單一防洪工程為主導的治水思路；轉而強調與水共處的治理模式，注重生態系統保護；“退耕還海”“還地于河”已經成為荷蘭公認的治水理念。

　　要理解荷蘭長期奉行的傳統治水理念及其近年來的轉變，就不得不提及荷蘭最為著名的兩大水利工程，以及荷蘭政府推行的“還地于河”計劃。

兩大水利工程：從傳統治水到現代治水

　　荷蘭地處一個沖積平原，由數千年來海洋與河流洪水泛濫留下的沉積物沖積而成。從地圖上看，荷蘭瀕臨北海的西北部和西南部國土顯得支離破碎，如同被撕裂了一般，這兩個地方在荷蘭歷史上屢遭洪澇災害。上世紀，經過數十年建設，兩地分別誕生了荷蘭近代以來最大的兩座水利工程——須德海攔海造地工程和三角洲工程。

　　荷蘭之所以建設這兩大水利工程，與其說是未雨綢繆，不如說是亡羊補牢。1916年1月，位于荷蘭西北部的須德海堤壩被風暴潮沖垮，50多人喪生，大片農田被海水淹沒。這次特大洪災直接導致荷蘭啟動須德海工程，工程項目包括建設人工大壩、排水系統和土地圍墾三大部分。1933年，高出海平面7.5米、寬90米、長32公里的阿夫魯戴克攔海大壩建成，將須德海與北海之間的水道徹底截斷。

　　在隨后近50年時間里，荷蘭人陸續建立了5個土地圍墾區，依次筑起堤壩排出海水，將露出的海底逐步改造為農田，并通過引入河流和雨水，將其余部分變成了占地1100平方公里的淡水湖——艾瑟爾湖。須德海工程造地2000多平方公里，將原本隔海相望的北荷蘭省和弗里斯蘭省連接起來，荷蘭的海岸線也因此減少300公里，大大減輕了遭受海水侵襲的威脅。

　　如果說須德海工程是反映荷蘭以“攔海造田”為特色的傳統治水理念的典范，那么歷時44年完成的三角洲工程則是融合傳統與現代治水理念的又一項工程奇跡。

　　與須德海工程相似，三角洲工程也發端于一場水災。1953年冬天，一場風暴潮沖垮了荷蘭西南部地區90多處堤壩，洪水奪走了1800多人的生命，7萬多人無家可歸，這也是荷蘭有歷史記載以來損失最為慘重的一次水災。

　　1958年，荷蘭議會通過三角洲工程法案，正式啟動這一規模浩大的歷史性工程。工程主體部分包括5座防風暴潮壩、2座船閘和6座固定水壩，將原本被海水分割包圍的西南部地區大大小小的島嶼和半島連接在一起，把大海阻攔在外。三角洲工程將當地原本700公里的鋸齒狀海岸線縮短為約80公里的直線海岸線，縮減了防洪設施建設規模，也大大降低了洪水威脅。

　　在三角洲工程的諸多項目中，馬仕朗防風暴潮壩頗為有名。它坐落于鹿特丹新航道的西端，由兩座210米寬、22米高的可移動扇形浮動式閘門組成，是世界上最大的可移動防風暴潮壩，可以抵御5米高的風暴潮。這座大壩平時由電腦全自動控制，必要時也可由人工手動干預，在正常情況下保持開啟，確保航運暢通。在風暴潮來臨時，兩扇閘門可在兩小時內充水、合攏并沉入水底，將航道關閉。

　　三角洲工程在為荷蘭西南濱海地區提供安全屏障的同時，也優化了當地的水資源管理方式和淡水供應。建在大壩上的水閘可以在豐水期將多余的河水排入大海，在枯水期關閉水閘，防止河水流出和海水倒灌，減少河水被海水侵蝕，有利于農業發展和飲用水供應。此外，這一工程建成后，原本被海水分割包圍的大小島嶼和半島連接在一起，交通大為改善。當地還建起了自然生態保護區和旅游休閑區，提升了生態環境和居民生活質量。

“還地于河”：從單一手段到綜合治理

　　長期以來，荷蘭的水患不僅來自海洋，也來自包括歐洲第一大河萊茵河在內的大小河流。1993年12月，大量降雨和冰雪融水造成荷蘭境內河流水位達到歷史高位，馬斯河洪水泛濫，淹沒了林堡省8%的土地，約12000人被疏散。1995年1月，馬斯河、萊茵河和瓦爾河水位暴漲，海爾德蘭省的堤壩險些破防，造成當地25萬人和100萬頭牲畜被迫撤離。這兩次嚴重災害給荷蘭人敲響了警鐘，讓他們意識到傳統治水理念的局限性。由此，全國性的“還地于河”計劃應運而生。

　　“還地于河”的理念在荷蘭最早提出是上世紀80年代。當時，出于生態環境保護需要以及對加高堤壩這一傳統手段局限性的反思，荷蘭公眾普遍接受了這個河流綜合治理的新理念，也為荷蘭政府后來將其納入國家發展計劃奠定了基礎。

　　經過多年的精心籌備，荷蘭政府2006年正式提出“還地于河”計劃，總體思路是改變堤防加固的傳統單一手段，通過防洪安全、空間拓展和生態保護等綜合治理手段改善境內主要河流的流域空間質量。該計劃耗資23億歐元，涉及荷蘭境內的萊茵河、馬斯河、瓦爾河和艾瑟爾河，由30多個工程項目組成，其中大部分已于2018年底完成，全部計劃預計于2022年完成。

　　在“還地于河”計劃中，奈梅亨的退堤設計是代表性項目之一。萊茵河的主要支流之一——瓦爾河在流經奈梅亨市時急劇彎曲并變窄，不時導致市中心洪水泛濫。1993年和1995年的洪災之后，奈梅亨市意識到，未來氣候變化將造成更大的水患威脅，于是著手為瓦爾河拓展更多空間，同時保護附近的自然棲息地和建設旅游休閑區。2012年，奈梅亨市啟動改造工程，將瓦爾河北岸堤壩向內陸移動350米，并新建一條寬150～200米、長3公里的平行輔助河道。該工程項目2016年竣工后，河水峰值水位可降低35厘米，高水位期間輔助河道可分流三分之一的水量。該項目還包括新建一座城市河流公園，為居民提供居住和娛樂休閑空間。

　　20世紀末到本世紀初，由于河水水位升高、海洋風暴潮增多、海平面上升以及農業用地擠占水道等原因，荷蘭面臨的水患威脅進一步加劇。據荷蘭政府氣象部門預測，受氣候變化影響，未來荷蘭的降雨量將越來越多，荷蘭海岸的海平面上升速度可能會比之前預測的快得多，到本世紀末甚至可能會升高2米。從“圍海造田”到“與水共處”，荷蘭人已經認識到單一建設防洪工程的傳統治水理念的局限性，未來會更多注重整體生態系統的保護，荷蘭人與水的關系正在實現從對抗到共處的轉變。