值得注意的是，《中國經營報》記者了解到，2021年我國常住人口城鎮化率為64.72%，戶籍人口城鎮化率僅為46.7%，兩者相差了18.02%。以2021年數據估算，全國約有2.5億人常住在城鎮，卻仍沒有城鎮戶口。

中泰證券研究院政策組負責人楊暢告訴記者，新政更加強調戶籍人口城鎮化率，旨在縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距。“這順應了長期以來人口流動的總體形勢，有利于流動人口能夠享受城鎮的公共服務，在客觀上或將進一步推動人口向城鎮和核心城市集中，這也對人口流入地的基礎設施和公共服務設施提出了要求。”

城鎮化格局仍有差距

記者梳理發現，在2021年重點城市常住人口城鎮化率中，城鎮化率較高的城市大部分為經濟發達的一二線城市。

根據搜狐城市在各市統計局整理的統計數據，42座城市的常住人口城鎮化率均超過全國平均水平（64.72%），其中有5座城市超過了90%，分別是深圳、烏魯木齊、佛山、東莞和廈門。

值得注意的是，深圳早在2004年就實現了全面城市化，是全國首個沒有農村的城市，城鎮化率一度達到100%。不過隨著深汕合作區等人口戶籍轉入深圳，其城鎮化率略有下降，2020年為99.54%。

而烏魯木齊卻是唯一一個城鎮化率高于90%的西北城市。實際上，烏魯木齊的人口分布十分集中，城區人口超過350萬，約占全部人口的90%。它的城市建設水平也很高，建成區面積超過520平方公里，在省會城市中排在第11位，在西北僅次于西安。

統計數據顯示，有19座城市常住人口城鎮化率超過80%，包括上海、北京、天津3座直轄市，太原、南京、廣州、沈陽、武漢、合肥、杭州等13座省會城市，大連1座計劃單列市，以及蘇州、無錫2座萬億GDP城市。

在這其中大多數是經濟發達、人口眾多的城市，但也有一些體量較小的老工業城市，如太原、蘭州和銀川，由于城鎮化起步較早，較其他體量較小的城市領先享受城鎮化所帶來的紅利。

而最后的18個城市常住人口城鎮化率則在65%~80%之間，在重點城市中處于中下游。其中不乏西安、成都、鄭州、寧波、青島、濟南、福州、南通、重慶、泉州這樣的大城市，人口大市重慶更是位居倒數第五。

城鎮化率拉動經濟增長

事實上，城鎮化率與經濟增長之間的關系確實密不可分。

高盛投資管理部在中國城鎮化研究分析中指出，城鎮化的過程往往伴隨著經濟增長。

報告指出，隨著勞動力從生產率較低的農業轉向生產率較高的工業和服務行業，城鄉間的勞動力遷移促進了全要素生產率的提高，中國過去的經驗證實了這一點。城鎮化使得受過教育的人才聚集在一起，孕育出新的創意和技術。創新將成為一個新的增長動力，同時也是保持競爭力的關鍵。需求方面，由于城鎮化的過程需要對城市基礎設施、住房、公用事業和社會項目進行大量投資，加大了對投資品的需求。更重要的是，伴隨著城鎮化的是對城市生活方式的接納和生活水平的提高，導致消費增長與升級。

高盛投資管理部研究了城鎮化與經濟增速間的關系，并對1982~2011年的數據進行了經濟計量分析，結果證實城鎮化確實可以拉動經濟增長。高盛投資管理部預估，城鎮化率每提高1%，就會帶動中國GDP 1年內增長0.8%，5年內增長3.5%。這與近期一個關于中國城鎮化和經濟增速的學術研究相符：中國城鎮化率每提高1%，GDP長期將增長4.8%。

楊暢認為，“十四五”新型城鎮化更加強調都市圈。“從中國經濟的區域格局來看，經歷了‘東中西’‘城市群’‘都市圈’等多種形態，‘城市群’更加強調城市之間的簡單組合，而就目前發展實踐來觀察，核心城市跨出傳統的行政區劃限制，與毗鄰地區形成功能互補的良性互動。從‘都市圈’的整體角度，統籌規劃、一體推進，更能適應當前區域經濟發展的需求。”但楊暢也指出，新型城鎮化仍需要注意政策變動風險以及疫情反復超預期風險。