央廣網西安8月27日消息（記者周彤）根據陜西省市場監督管理局消息，2021年8月25日，陜西省市場監督管理局對陜西省水務集團涇陽縣供水有限公司作出行政處罰決定，這也是陜西省反壟斷1號處罰決定書。處罰決定書中顯示，陜西省水務集團涇陽縣供水有限公司違反《反壟斷法》第十七條第一款第（五）項的規定，屬于濫用市場支配地位“沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件”的行為。

處罰決定書指出陜西省水務集團涇陽縣供水有限公司供水水表更換收費缺乏明確政策意見，水價機制不合理導致水價倒掛嚴重、企業收入來源單一，政府對于戶表改造缺乏支持等三方面的理由。經研究認為，該單位提出的理由不能成立，實施附加不合理交易條件行為不具有正當理由。

陜西省市場監督管理局顯示的處罰決定書。（央廣網發 陜西省市場監督管理局官網截圖）

陜西省市場監督管理局在處罰決定書中明確表示，戶表改造費用的來源已經有明確的政策規定。根據原陜西省物價局、原咸陽市物價局、涇陽縣發展和改革局等各級部門關于城鎮居民用水階梯價格改革的相關規定和安排，涇陽縣已于2018年6月起，正式實施階梯水價改革。按照文件規定，居民自來水戶表改造費用由當地政府給予一定的財政補貼，并在每立方米水價中安排0.18元的戶表改造資金，居民水表戶表改造費用已計入水價當中。

因此，陜西省市場監督管理局在處罰書中表示，水價機制由政府按照相關法律法規要求進行調整或確定，水價機制與該單位實施限定交易行為沒有直接關聯性，不是正當理由。政府對于戶表改造缺乏支持不是正當理由。水表作為自來水供水的必需計量設備，在新建居民住宅小區時已納入房屋建設成本，老舊小區的戶表改造已在水價中安排相關費用。企業虧損、成本倒掛不能成為供水企業濫用市場支配地位的正當理由。

根據《反壟斷法》第四十七條、第四十九條的規定，考慮違法行為的性質、程度和持續時間，陜西省市場監督管理局責令陜西省水務集團涇陽縣供水有限公司停止違法行為，并對該單位作出沒收違法所得28352.16元；并處2017年度銷售額2%的罰款162454.08元的行政處罰,罰沒款合計190806.24元。

附：陜西省市場監督管理局行政處罰決定書全文。

陜西省市場監督管理局

行政處罰決定書

陜市監反壟斷處罰字〔2021〕1號

一、當事人情況

當事人：陜西省水務集團涇陽縣供水有限公司

統一社會信用代碼：91610423338674299U

經營范圍：自來水的生產、供應及銷售；給排水設施的安裝及維修；給排水材料的銷售；水質化驗、水表檢驗；純凈水生產銷售。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）

法定代表人：馬鵬

住所：陜西省咸陽市涇陽縣北環路中段

二、案件來源及調查經過

2018年8月，原陜西省工商局接到舉報稱，你單位存在涉嫌濫用市場支配地位的違法行為。經前期核查，原陜西省工商局于2018年8月將核查情況上報市場監管總局申請立案調查。2018年10月至今，本局依據市場監管總局授權對你單位涉嫌濫用市場支配地位壟斷行為正式立案調查，并赴現場開展了調查取證工作。案件調查過程中，多次聽取你單位意見。

2021年7月28日，本局依法向你單位送達了《行政處罰告知書》，告知你單位涉嫌違反《反壟斷法》的事實、擬作出的行政處罰決定、理由和依據，以及你單位依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權利。在法定時限內，你單位未提出陳述、申辯意見，也未要求舉行聽證。

三、違法事實及相關證據

（一）你單位在涇陽縣縣城區域公共自來水供水服務市場具有市場支配地位。依據《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)，相關市場是指經營者在一定時期內就特定商品或者服務（以下統稱商品）進行競爭的商品范圍和地域范圍。按照《國務院反壟斷委員會關于相關市場界定的指南》規定，界定相關市場范圍主要考慮商品和地域的可替代程度。結合本案具體情況，相關商品市場界定為城市公共自來水供水服務市場，相關地域市場界定為涇陽縣縣城區域。

1.相關商品市場。城市用水服務主要分為三類：城市公共自來水供應、自備水源供水、桶裝水等。從需求替代看，城市公共自來水供應是城市居民和企業的主要用水來源，也是城市基礎設施服務，相比其他供水服務，具有價格更低、覆蓋更廣、使用更方便等特點。自備水源供水數量少且不在市場銷售，桶裝水主要用于消費者飲用且價格遠高于自來水，在生產和日常生活中均難以替代你單位提供的公共自來水供水服務。從供給替代看，由于城市自來水供水企業政策和布局等原因，其他供水服務企業較難轉換為城市公共自來水供應企業。因此，本案相關商品市場界定為城市公共自來水供水服務市場。

2.相關地域市場。根據《陜西省城鄉供水條例》規定，城市公共用水施行特許經營制度，涇陽縣縣城區域的城市公共用水由你單位經營，涇陽縣縣城的用戶無法選擇其他地區供水公司提供的服務。因此，本案相關地域市場界定為涇陽縣縣城區域。

3.市場支配地位。《反壟斷法》所稱市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。是否具備市場支配地位，是判斷經營者行為能否構成濫用市場支配地位違法行為的前提。本案中，你單位事實擁有縣城獨家供水經營權，是涇陽縣縣城區域唯一的城市公共自來水供水服務提供者。依據《反壟斷法》第十八條、第十九條關于經營者市場支配地位的規定，認定你單位在涇陽縣縣城區域公共自來水供水服務市場具有市場支配地位。

（二）你單位實施了濫用市場支配地位的行為。經查，你單位濫用在涇陽縣縣城區域公共自來水供水服務市場的支配地位，對涇陽縣部分居民用戶在交易時實施了附加不合理交易條件的行為。

按照陜西省城鎮居民用水階梯價格改革要求，涇陽縣部分居民小區需要改造更換新水表。《陜西省物價局關于進一步推進我省城市供水價格改革的指導意見》（陜價價發〔2011〕176號）以及咸陽市、涇陽縣關于階梯水價改革的安排規定，對于已有居民住宅實施水表戶外計量改造，“改造費用當地政府應給予一定的財政補貼，同時在自來水基本水價調整中適當安排部分改造費用”，即已有住宅居民用戶無需承擔水表改造相關費用。

2018年5月起，你單位以書面通知的形式，對涇河新城翔安雅居花園等小區水表進行換裝改造，并要求新城翔安雅居花園等小區業主用戶承擔購買水表以及改造換裝的施工費用。隨后，你單位與小區物業公司簽訂自來水戶表安裝合同書，開展戶表更換改造工程。你單位在水表換裝改造過程中要求居民用戶付費轉嫁自身成本的行為，人為增加消費者的價費負擔，損害消費者的合法權益。

（三）你單位附加不合理交易條件行為不具有正當理由。調查過程中，你單位提出供水水表更換收費缺乏明確政策意見，水價機制不合理導致水價倒掛嚴重、企業收入來源單一，政府對于戶表改造缺乏支持等三方面的理由。經研究認為，你單位提出的理由不能成立，實施附加不合理交易條件行為不具有正當理由。

戶表改造費用的來源已經有明確的政策規定。根據原陜西省物價局、原咸陽市物價局、涇陽縣發展和改革局等各級部門關于城鎮居民用水階梯價格改革的相關規定和安排，涇陽縣已于2018年6月起，正式實施階梯水價改革。按照文件規定，居民自來水戶表改造費用由當地政府給予一定的財政補貼，并在每立方米水價中安排0.18元的戶表改造資金，居民水表戶表改造費用已計入水價當中。

水價機制由政府按照相關法律法規要求進行調整或確定，水價機制與你單位實施限定交易行為沒有直接關聯性，不是正當理由。政府對于戶表改造缺乏支持不是正當理由。水表作為自來水供水的必需計量設備，在新建居民住宅小區時已納入房屋建設成本，老舊小區的戶表改造已在水價中安排相關費用。企業虧損、成本倒掛不能成為供水企業濫用市場支配地位的正當理由。

本案中你單位存在違法所得，結合你單位財務數據等相關資料，本局核定你單位違法所得為28352.16元。

上述查明事實有以下證據予以證明：

1.你單位營業執照復印件，證明你單位的主體資格。

2.涇陽縣供水公司情況匯報、供水區域圖，證明你單位在涇陽縣縣城區域公共自來水供水服務市場具有市場支配地位。

3.涇陽縣供水公司資產負債表、損益表，證明你單位的資產負債及經營狀況。

4.現場調查筆錄、調查詢問筆錄、涇河新城翔安雅居花園小區物業公司提供的情況說明、自來水公司戶表改造通知、自來水戶表安裝合同書、各式水表型號及說明、銷售合同、數量及水表安裝收費發票，證明涇陽縣供水公司在進行居民自來水戶表改造過程中，以書面通知的形式要求用戶購買水表及設施安裝服務并收取費用。

5.省、市、縣物價部門關于城鎮供水階梯水價改革的相關政策要求，證明戶表改造費用的來源已經有明確的政策規定，涇陽縣供水公司行為沒有政策依據。

6.戶表改造的數量及收費票據、戶表改造成本及費用情況計算表、購銷合同及發票，證明涇陽縣供水公司在違法行為中所獲得的違法所得。

7.申請立案的請示、總局同意立案調查的決定、立案審批表、行政處罰有關事項審批表、案件核審表，證明陜西省市場監管局對案件的調查符合相關程序要求。

四、行政處罰依據和決定

本局認為，你單位上述行為違反《反壟斷法》第十七條第一款第（五）項的規定，屬于濫用市場支配地位“沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件”的行為。

根據《反壟斷法》第四十七條、第四十九條的規定，考慮違法行為的性質、程度和持續時間，本局責令你單位停止違法行為，并對你單位作出如下行政處罰：

（一）沒收違法所得28352.16元。

（二）并處2017年度銷售額2%的罰款162454.08元，

以上罰沒款合計190806.24元。

根據《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第六十七條規定，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，按《繳款通知書》載明的方式辦理繳款手續。《行政處罰法》第七十二條規定，當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；（二）采取其他行政強制執行方式；（三）申請人民法院強制執行。

當事人如對本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內向國家市場監督管理總局或者陜西省人民政府申請復議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執行。

陜西省市場監督管理局

2021年8月12日