全國(guó)政協(xié)副主席，農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維作主題發(fā)言

水資源短缺是我國(guó)水供給的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以總量不足和區(qū)域性短缺為其特征。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在全局戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。貫徹落實(shí)好新時(shí)代的治水方針，關(guān)鍵是將水資源作為最大的剛性約束，通過(guò)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的水資源保護(hù)、供給、監(jiān)管和保障體系。

我根據(jù)調(diào)研情況和大家共識(shí)性意見(jiàn)談三點(diǎn)看法。

一、從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，構(gòu)建人與水和諧共生的發(fā)展方式。

當(dāng)前，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以國(guó)家總體安全觀為總攬，加強(qiáng)水安全的戰(zhàn)略謀劃和政策設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌處理好四個(gè)關(guān)系：一是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度處理好保障水安全與保障糧食安全、生態(tài)安全的關(guān)系。二是處理好水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的關(guān)系。三是厘清政府和市場(chǎng)各自的功能定位和作用邊界，通過(guò)兩手發(fā)力助力高質(zhì)量發(fā)展。四是正確處理好人與自然和諧共生的關(guān)系，將生態(tài)文明建設(shè)推向新高度。

二、以強(qiáng)化水資源最大剛性約束為底線(xiàn)，系統(tǒng)推進(jìn)科學(xué)用水、高效用水和合理用水。

一是綱舉目張做好政策的頂層設(shè)計(jì)。以《國(guó)家水安全戰(zhàn)略規(guī)劃》為引領(lǐng)，全面做好國(guó)家水安全保障總體謀劃。以《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》為抓手，實(shí)施好用水總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水、節(jié)水開(kāi)源、科技創(chuàng)新等六大重點(diǎn)行動(dòng)。以制定好《“十四五”水安全保障規(guī)劃》為載體，將“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”要求落到實(shí)處。以《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》為牽引，動(dòng)員全社會(huì)開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)。以《水資源高效開(kāi)發(fā)利用》等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)為支撐，強(qiáng)化國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的科技創(chuàng)新作用。二是健全水資源最大剛性約束管控體系。統(tǒng)籌國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略布局和水資源條件，明確各地地表水、地下水、外調(diào)水和非常規(guī)水的可利用量和需求量。從嚴(yán)制定各地區(qū)、各行業(yè)用水定額。在水資源緊缺地區(qū)開(kāi)展休耕試點(diǎn)應(yīng)予以合理補(bǔ)貼。三是各行各業(yè)量水發(fā)展，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和負(fù)面清單時(shí)，從嚴(yán)制定缺水地區(qū)或水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。全面開(kāi)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)節(jié)水認(rèn)證、標(biāo)識(shí)和信用評(píng)價(jià)。四是奮力解決貧困地區(qū)涉水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、民生水利發(fā)展滯后等問(wèn)題。加快補(bǔ)齊廣大農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的防洪、供水和生態(tài)修復(fù)的短板弱項(xiàng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出水利應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、以完善治水的體制機(jī)制為根本保障，全面提升治水工作的現(xiàn)代化水平。

一是不斷完善法律法規(guī)體系。加快制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河法》《節(jié)約用水條例》《農(nóng)村供水條例》《地下水管理?xiàng)l例》，全面修訂《水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，將“以水定需”各項(xiàng)具體要求體現(xiàn)在新修訂的法律法規(guī)之中。二是充分發(fā)揮兩項(xiàng)考核的指揮棒作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核應(yīng)將推動(dòng)落實(shí)治水工作等生態(tài)文明內(nèi)容擺在更重要位置，重點(diǎn)把節(jié)水要求納入嚴(yán)重缺水地區(qū)的考核內(nèi)容。三是健全水資源的價(jià)財(cái)稅調(diào)整機(jī)制和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全水權(quán)制度，出臺(tái)水資源費(fèi)政策，培育水權(quán)交易市場(chǎng)；深化水資源稅改革，制定水資源節(jié)約保護(hù)和綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，更好促進(jìn)水資源保護(hù)和合理利用。

■全國(guó)政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，原國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任聶衛(wèi)國(guó)：全面推動(dòng)落實(shí)“以水定需”

今年以來(lái)，人口資源環(huán)境委員會(huì)組成調(diào)研組，圍繞推動(dòng)落實(shí)“以水定需”專(zhuān)題開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式，向有關(guān)部門(mén)了解情況，與有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研討，并委托河北、山西兩省政協(xié)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。經(jīng)過(guò)深入研究，調(diào)研組認(rèn)為，推動(dòng)落實(shí)“以水定需”刻不容緩。

當(dāng)前，“以水定需”存在的突出問(wèn)題：一是機(jī)制尚不健全。二是剛性約束不足。三是節(jié)約用水不夠。四是監(jiān)管不到位。五是信息共享程度低。六是政策不協(xié)調(diào)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相均衡，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，建議：

一是建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。水利部門(mén)應(yīng)前置參與國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作。

二是完善水資源指標(biāo)體系。明確劃分超載區(qū)、臨界超載區(qū)、儲(chǔ)備區(qū)等，明確各地區(qū)地表水可用水量、地下水水量和水位雙控指標(biāo)。

三是全面節(jié)約用水。堅(jiān)持從嚴(yán)從緊原則，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的務(wù)實(shí)管用的用水定額體系。制訂節(jié)水獎(jiǎng)懲辦法和節(jié)水激勵(lì)政策。

四是強(qiáng)化水資源監(jiān)管。以干支流重要斷面、重點(diǎn)取退水口、地下水取水量和水位等為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)，規(guī)范取水許可管理。

五是完善管理手段。統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃與水資源承載力，優(yōu)化改進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度考核的內(nèi)容、方式，建立以促進(jìn)節(jié)水為核心的水價(jià)機(jī)制。

六是科學(xué)謀劃調(diào)水。以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的剛性合理用水需求為導(dǎo)向，適度有序推進(jìn)跨區(qū)域跨流域調(diào)水工程建設(shè)。

七是強(qiáng)化信息共享。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，將分散相關(guān)部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，為“以水定需”做好基礎(chǔ)支撐。

■全國(guó)政協(xié)委員，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園：健全水資源剛性約束機(jī)制

一、主要政策難點(diǎn)與困難

一是長(zhǎng)期以來(lái)把水安全保障和“以水定需”放在從屬位置。許多地方在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中對(duì)水資源條件和水安全風(fēng)險(xiǎn)考慮不夠，加劇了水資源不均衡和短缺問(wèn)題。

二是地塊功能定位和政策導(dǎo)向的矛盾。同一塊土地，城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)等目標(biāo)要求與發(fā)揮水資源最大剛性約束的要求不協(xié)調(diào)，導(dǎo)向不一致。

三是存量治理任務(wù)與責(zé)任事權(quán)的矛盾。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退減不合理用水等責(zé)任、事權(quán)、投入機(jī)制還不完善，造成地方治理負(fù)擔(dān)很大、中央財(cái)政壓力也很大。

二、有關(guān)政策建議

一是源頭管控“剛”起來(lái)。加快出臺(tái)《規(guī)劃水資源論證管理辦法》，把水資源剛性約束目標(biāo)列為約束性指標(biāo)，全面開(kāi)展各類(lèi)規(guī)劃的水資源論證工作，嚴(yán)格按照水資源承載能力和保護(hù)要求控制各地區(qū)土地利用規(guī)模、農(nóng)業(yè)種植規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模、城市發(fā)展規(guī)模。

二是入口管控“剛”起來(lái)。嚴(yán)格取水許可審批管理，把所有的用水戶(hù)全部納入許可管理范圍，實(shí)施全過(guò)程、全方位、全覆蓋的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，特別是許可批準(zhǔn)的量和實(shí)際用的量要對(duì)應(yīng)起來(lái)，對(duì)水資源超載區(qū)停止新增取水許可，對(duì)臨界超載區(qū)限制審批取水許可。

三是糾偏治理“剛”起來(lái)。定期開(kāi)展和公布全國(guó)水資源承載能力評(píng)價(jià)，公布超載區(qū)和臨界超載區(qū)名錄，建立目標(biāo)責(zé)任考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制，限期督辦治理，將區(qū)域水資源超載的治理、節(jié)水等納入政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。將黃河、海河、遼河、淮河、西北內(nèi)陸河等水資源長(zhǎng)期超載地區(qū)的治理納入國(guó)家重要生態(tài)系統(tǒng)治理規(guī)劃，將節(jié)水納入國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域，切實(shí)把超用的水退下來(lái)，還水于河、還水于地。

■全國(guó)政協(xié)委員，農(nóng)工黨中央委員、吉林省委會(huì)副主委，水利部松遼水利委員會(huì)副總工程師李和躍：制定與水資源條件相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

我國(guó)水資源的基本特征是地區(qū)分布相差懸殊、年內(nèi)年際變化大。長(zhǎng)江及其以南地區(qū)水多地少；而長(zhǎng)江以北廣大地區(qū)地多水少。由于許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)布局中考慮水資源因素不夠，尤其我國(guó)北方一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力極其不相適配，對(duì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。為此，建議：

一、根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整我國(guó)的糧食布局。農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一用水大戶(hù)，現(xiàn)狀北方地區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)模過(guò)大，這是導(dǎo)致北方地區(qū)水資源超載的主要原因。適當(dāng)調(diào)減北方水資源超載地區(qū)的高耗水糧食灌溉面積，降低糧食生產(chǎn)考核指標(biāo)；適當(dāng)擴(kuò)大南方豐水地區(qū)的糧食灌溉面積和考核指標(biāo)。南方地區(qū)比如長(zhǎng)江流域雖然耕地相對(duì)分散，但水資源豐富，在經(jīng)濟(jì)合理范圍內(nèi)仍具備進(jìn)一步發(fā)展糧食灌溉面積的條件。

二、國(guó)家發(fā)改委會(huì)同水利部、自然資源部、住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等建立規(guī)劃水資源論證制度，對(duì)糧食布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、能源規(guī)劃等開(kāi)展規(guī)劃水資源論證，從規(guī)劃源頭上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。水利部在推動(dòng)開(kāi)展規(guī)劃水資源論證工作，已進(jìn)行幾年試點(diǎn)，但還沒(méi)有形成國(guó)家層面的規(guī)劃水資源論證制度。

三、調(diào)整優(yōu)化財(cái)政糧食補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植與水資源承載能力相均衡。對(duì)北方地下水超采地區(qū)，國(guó)家已明確要退減糧食灌溉面積的，建議財(cái)政部對(duì)已退減的耕地給予補(bǔ)貼，對(duì)沒(méi)有退減糧食灌溉的耕地取消補(bǔ)貼。

■全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)谷樹(shù)忠：向法治要“以水定需”

在依法治國(guó)大背景、大趨勢(shì)下，依法治水是必由之路。目前與此有關(guān)的法律法規(guī)包括4部法律、3部法規(guī)和1個(gè)部門(mén)規(guī)章。這些法律法規(guī)對(duì)推動(dòng)“以水定需、量水而行”起到積極作用，但也存在4個(gè)問(wèn)題。一是這些法律法規(guī)的出臺(tái)均早于黨的十八大，更早于習(xí)近平生態(tài)文明思想的正式確立。當(dāng)時(shí)未將資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。二是即使包含了與“以水定需、量水而行”相關(guān)內(nèi)容，但有關(guān)規(guī)定也較空泛、缺乏抓手、難以落實(shí)。三是法律法規(guī)存在規(guī)定不一致、執(zhí)行不銜接問(wèn)題。四是已有部門(mén)規(guī)章法律效力較低。為此，建議：

一是修訂現(xiàn)有法律法規(guī)。對(duì)《水法》進(jìn)行修訂，突出節(jié)約用水和以水定需、量水而行，突出水資源論證，可考慮增加“以水定需、量水而行”一章。另外對(duì)《水污染防治法》和《防洪法》進(jìn)行修訂，分別增加“加強(qiáng)對(duì)水污染嚴(yán)重、水環(huán)境容量有限地區(qū)或流域的規(guī)劃和項(xiàng)目論證”、“加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目的洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證”等內(nèi)容。

二是制訂新的法律法規(guī)。水利部2016年即會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草《水資源節(jié)約利用條例》，據(jù)悉該條例稿突出了“以水定需、量水而行”，建議加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)協(xié)商，盡快形成共識(shí)，早日頒布實(shí)施。

三是協(xié)調(diào)執(zhí)行法律法規(guī)。特別是在“以水定地”、因水退地時(shí)，加強(qiáng)《水法》及其實(shí)施細(xì)則與《土地管理法》及其實(shí)施細(xì)則之間的協(xié)調(diào)，允許不適宜的耕地退出來(lái)。同時(shí)，加大“以水四定”的《水法》《水土保持法》《防洪法》《水污染防治法》的聯(lián)合執(zhí)法力度，充分發(fā)揮法律在落實(shí)“以水四定”方面的聯(lián)合效應(yīng)。

四是提高相關(guān)規(guī)章層級(jí)。水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害的規(guī)劃論證和項(xiàng)目論證，涉及多部門(mén)職責(zé)，建議相關(guān)部門(mén)共同制定、聯(lián)合發(fā)文、共同實(shí)施水資源論證規(guī)章。

■全國(guó)政協(xié)委員，山西省政協(xié)主席李佳：建立財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制

圍繞水的問(wèn)題，我搞了些調(diào)研。要做到“以水定需”，還需進(jìn)一步用好財(cái)政杠桿，建立起多元化、集約化、實(shí)質(zhì)化的財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。提三點(diǎn)建議：

一、深化水利投融資機(jī)制改革。我理解，以水定需，前提在水，需要補(bǔ)齊水利工程短板，做大水資源可利用量這塊“蛋糕”。水利工程投資大、周期長(zhǎng)、公益性強(qiáng)，應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，形成多元化投融資機(jī)制。建議明確水利發(fā)展資金可用作項(xiàng)目資本金，或者在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域先行探索；另一方面，鼓勵(lì)探索多元化的水利項(xiàng)目融資模式。

二、健全水權(quán)分配與交易財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。華北地區(qū)，相比地表水而言，地下水水權(quán)交易推進(jìn)緩慢、難度較大。地下水主要是農(nóng)業(yè)打井灌溉、農(nóng)民打井吃水、工業(yè)自備井等，如果完全靠市場(chǎng)化機(jī)制交易，存在信息不對(duì)稱(chēng)、主體不對(duì)稱(chēng)、銜接不暢等問(wèn)題，水權(quán)交易難以推進(jìn)。建議按照國(guó)家、省、市各擔(dān)1/3的比例出臺(tái)財(cái)政激勵(lì)政策，給予財(cái)政資金支持，用于地方政府作為收儲(chǔ)資金，把零散的、可交易的地下水資源整合起來(lái)，預(yù)先形成“交易調(diào)節(jié)池”，通過(guò)政府、市場(chǎng)兩手發(fā)力，推動(dòng)水權(quán)交易成“燎原之勢(shì)”。

三、建立“節(jié)水優(yōu)先”財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委等六部委出臺(tái)《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》。建議拿出適當(dāng)財(cái)政資金，并輔之以稅收、水價(jià)調(diào)節(jié)等手段激勵(lì)企業(yè)、灌區(qū)等爭(zhēng)先領(lǐng)跑，引導(dǎo)全社會(huì)提高用水效率。

■全國(guó)政協(xié)常委，自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)，農(nóng)工黨中央常委李朋德：在國(guó)土空間規(guī)劃中強(qiáng)化水資源的底線(xiàn)管控

城市化發(fā)展，包括精準(zhǔn)脫貧都遇到了土地和水的問(wèn)題，尤其水的約束性更強(qiáng)。我國(guó)水資源面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)水資源總體掌控不足，地表水調(diào)控、地下水勘察不足。水資源市場(chǎng)杠桿率低，利用效率較低，不少短線(xiàn)調(diào)水工程效益發(fā)揮不足。北方缺水城市攔河建壩大造水景成了標(biāo)配。為此，建議：

一是實(shí)施全國(guó)地下水資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工程。以重要水系、城市密集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等為重點(diǎn)，開(kāi)展地下500米以?xún)?nèi)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，查明地下含水層、濕地和湖泊等問(wèn)題。健全完善地下水監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建全國(guó)地下水資源國(guó)情數(shù)據(jù)庫(kù)。

二是劃定水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)，控制國(guó)土空間和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。將用水總量、效率、結(jié)構(gòu)納入規(guī)劃指標(biāo)體系，作為控制城鎮(zhèn)和人口規(guī)模、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的剛性約束條件。強(qiáng)化用水定額管理，建立有關(guān)部門(mén)協(xié)同的監(jiān)管制度，構(gòu)建精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法。

三是實(shí)施跨流域、跨區(qū)域長(zhǎng)距離調(diào)水工程。要開(kāi)展綜合科學(xué)論證，做好頂層規(guī)劃，考慮供需形勢(shì)、戰(zhàn)略意義及生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等“溢出效應(yīng)”，結(jié)合水平衡、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害等因素，規(guī)劃國(guó)家調(diào)水工程，限制地方短線(xiàn)調(diào)水。要加強(qiáng)對(duì)調(diào)出區(qū)、輸水線(xiàn)路區(qū)和受水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響及空間補(bǔ)償研究，提出工程優(yōu)化布局建議。

■全國(guó)政協(xié)常委，民建中央常委、新疆維吾爾自治區(qū)委會(huì)主委董新光：完善農(nóng)業(yè)高效用水體制機(jī)制建設(shè)

我長(zhǎng)期從事農(nóng)田水利教學(xué)、科研和建設(shè)管理工作，感到機(jī)構(gòu)改革把農(nóng)田水利職能整合起來(lái)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與多技術(shù)融合發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效用水意義重大。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些制約農(nóng)業(yè)高效用水發(fā)展的問(wèn)題：一是各級(jí)建管人員沒(méi)有隨機(jī)構(gòu)改革的職能轉(zhuǎn)移而到位。當(dāng)前，已有基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將農(nóng)田高效節(jié)水項(xiàng)目暫時(shí)委托水利部門(mén)建管。二是科技服務(wù)體系沒(méi)有隨職能劃轉(zhuǎn)有效銜接，農(nóng)田水利科技人員反映技術(shù)隊(duì)伍的任務(wù)項(xiàng)目不清、管理主體不明、缺乏資金來(lái)源，以致灌溉試驗(yàn)等需要長(zhǎng)期運(yùn)行和監(jiān)測(cè)的實(shí)驗(yàn)或數(shù)據(jù)可能中斷。三是科研示范推廣缺乏有效銜接，節(jié)水技術(shù)與種子、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、管理等方面的技術(shù)集成、融合發(fā)展缺少整合機(jī)制，一些科技成果和產(chǎn)品只能放到抽屜中。

提兩點(diǎn)建議，請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部考慮是否適宜。一是采取調(diào)動(dòng)、招聘等辦法，把長(zhǎng)期從事高效節(jié)水，懂專(zhuān)業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)的管理人員充實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，吸取水利部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)的建管經(jīng)驗(yàn)，并完善發(fā)展適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的建管能力。二是通過(guò)雙向掛牌或其他形式，把原有水利系統(tǒng)高效節(jié)水科技隊(duì)伍和力量管起來(lái)、用起來(lái)，同時(shí)落實(shí)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)崗位管理和政策傾斜，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)崗招聘高效節(jié)水專(zhuān)業(yè)人員，進(jìn)而建立一套體制機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)與農(nóng)業(yè)多技術(shù)集成研究推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效用水。

■全國(guó)政協(xié)委員，農(nóng)工黨中央常委、上海市委會(huì)副主委張全：健全“以水定需”部門(mén)、地方間統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制

推動(dòng)“以水定需”，核心是處理好水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，路徑是統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，特別是要處理好相關(guān)利益方的關(guān)系。因此，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)流域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

多年來(lái)，全國(guó)部分流域設(shè)有流域管理機(jī)構(gòu)，也有一定的協(xié)調(diào)機(jī)制，但基本上是“以水論水”。以長(zhǎng)三角為例，有水利部長(zhǎng)江委、太湖流域管理局等機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)仍以行業(yè)管理為主，對(duì)落實(shí)“以水定需”、統(tǒng)籌各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源關(guān)系，協(xié)調(diào)資源不足、力度不夠，亟須建立一套更加全面有力的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

如何綜合統(tǒng)籌水資源供給能力和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，解決各地水資源需求過(guò)大與流域水資源供給不足之間的矛盾？是不是可以由水利部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同住建部、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等部委和相關(guān)利益方的地方政府，建立一套更加有力有效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

■全國(guó)政協(xié)委員，自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所原所長(zhǎng)李琳梅：推進(jìn)海水淡化水和再生水應(yīng)用

海水淡化水和再生水是重要的水資源，但在水資源家族里作用發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要問(wèn)題有幾方面：

一、認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為海水淡化成本偏高，對(duì)飲用安全、排海環(huán)境存有疑慮。全球淡化水作為飲用水已有近70年歷史，有3億多人長(zhǎng)期飲用，飲用安全性得到實(shí)踐證明，澳大利亞、美國(guó)等通過(guò)多年監(jiān)測(cè)，尚未發(fā)現(xiàn)濃海水排海對(duì)海洋環(huán)境有不利影響。再生水在符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及嚴(yán)格監(jiān)測(cè)下，用于農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)補(bǔ)水是安全的。

二、政策支持不夠。海水淡化水、再生水作為新水源，與其他常規(guī)水源在土地占用、移民、水量水質(zhì)控制等方面有很好的比較優(yōu)勢(shì)，但缺少有效鼓勵(lì)政策，影響規(guī)模化應(yīng)用。

三、戰(zhàn)略地位不高。海水淡化在水資源領(lǐng)域地位嚴(yán)重偏低，部門(mén)預(yù)算與科技經(jīng)費(fèi)支持嚴(yán)重偏少。管理支撐力量薄弱，科技創(chuàng)新難以持續(xù)。

提幾點(diǎn)建議，請(qǐng)發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水利等部門(mén)考慮是否適宜。

一、打破海水淡化水在水資源配置中的瓶頸，在天津、山東布局建設(shè)大型海水淡化自主示范項(xiàng)目及配套輸水工程，開(kāi)展自主技術(shù)裝備應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)管理、排海管控和分類(lèi)供水試點(diǎn)示范并納入“十四五”規(guī)劃。

二、提高中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)海水淡化、再生水工程建設(shè)投資補(bǔ)助金額，等同享受水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支持、水價(jià)補(bǔ)貼等政策。

三、通過(guò)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目和調(diào)增部門(mén)預(yù)算等方式給予海水淡化、再生水重點(diǎn)支持，建設(shè)海水淡化試驗(yàn)場(chǎng)并列入國(guó)家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以提升管理支撐能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

■全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專(zhuān)家，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院流域水循環(huán)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，中國(guó)工程院院士王浩：完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系　為節(jié)水工作提供標(biāo)尺

“以水定需”我認(rèn)為有六方面工作：一是節(jié)水論證準(zhǔn)入，二是節(jié)水工藝、節(jié)水技術(shù)推廣，三是節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，四是節(jié)水經(jīng)濟(jì)杠桿和財(cái)稅制度，五是節(jié)水計(jì)量監(jiān)測(cè)，六是節(jié)水全民參與和宣傳。當(dāng)中最緊迫的是節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)需要處理三方面關(guān)系：

一是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。目前節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)大多是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，多為引導(dǎo)、倡議和鼓勵(lì)，強(qiáng)制性和約束性不夠，節(jié)水義務(wù)彰顯不足，與新時(shí)期國(guó)家節(jié)水戰(zhàn)略定位和形勢(shì)需求不匹配。建議逐步在火電、鋼鐵、石油化工、造紙、紡織等高耗水行業(yè)，以及馬桶、淋浴器、水龍頭等主要用水產(chǎn)品中推行強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。另外，節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型醫(yī)院、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)等單元載體要率先推行強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。

二是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。定額標(biāo)準(zhǔn)的不同，導(dǎo)致節(jié)水管理寬緊度差別很大。建議對(duì)各行業(yè)、各產(chǎn)品先做區(qū)分，能夠統(tǒng)一到同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，全部按照國(guó)家定額管理；用水與氣候條件、降雨條件密切相關(guān)的行業(yè)、產(chǎn)品如農(nóng)業(yè)灌溉定額、居民家庭生活用水定額等，可再在國(guó)家定額基礎(chǔ)上增設(shè)地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

三是進(jìn)一步規(guī)范相同產(chǎn)品不同產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度的用水定額。不同企業(yè)相同產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)短存在非常大差異，導(dǎo)致實(shí)際用水量差別很大。例如，同樣是煉鋼企業(yè)，同樣生產(chǎn)普通鋼，有些企業(yè)是從選礦、燒結(jié)、焦化再到煉鐵、煉鋼，是全產(chǎn)業(yè)流程的。但有些企業(yè)僅有一部分工序流程，二者的用水差異就很大，不宜用相同的用水定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。未來(lái)節(jié)水管理工作要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，就要進(jìn)一步探索制定分裝置、分工序的取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)規(guī)范不同產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度的企業(yè)用水行為。

■國(guó)際灌排委員會(huì)榮譽(yù)主席，大禹節(jié)水集團(tuán)首席科學(xué)家，中國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)村供水協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高占義：完善水價(jià)和管理機(jī)制　抑制不合理用水

我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣，最大瓶頸是未能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。農(nóng)業(yè)節(jié)水要以農(nóng)戶(hù)節(jié)支、增收、省工為動(dòng)力，提高農(nóng)民的積極性。為此，建議：

一、加強(qiáng)灌溉用水計(jì)量、按量收費(fèi)。我國(guó)大部分農(nóng)田灌溉方式粗放，存在不合理用水，節(jié)水潛力較大，以黑龍江水稻種植為例，適度規(guī)模化種植區(qū)年灌溉用水量每畝400多立方米，而傳統(tǒng)小戶(hù)每畝800多立方米。因此進(jìn)一步鼓勵(lì)和推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉工程措施的同時(shí)，推廣階梯水價(jià)，加強(qiáng)灌溉用水計(jì)量、按量收費(fèi)，超量加價(jià)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)節(jié)水解決農(nóng)業(yè)用水短缺和用水浪費(fèi)問(wèn)題。

二、實(shí)行有差別的水價(jià)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水執(zhí)行水價(jià)大多低于運(yùn)行成本價(jià)，長(zhǎng)期低價(jià)用水助長(zhǎng)浪費(fèi)水，并造成灌區(qū)管理單位收不抵支，影響工程可持續(xù)運(yùn)行管理。建議農(nóng)業(yè)灌溉用水要把執(zhí)行水價(jià)與種植的作物和供水服務(wù)水平掛鉤，對(duì)種植糧食作物的農(nóng)戶(hù)，用水量在定額內(nèi)按照運(yùn)行成本價(jià)收取水費(fèi)，定額外以全成本水價(jià)為上限實(shí)行階梯水價(jià)；對(duì)于種植經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)戶(hù)，其收益高、要求的供水服務(wù)水平也高，應(yīng)按照全成本價(jià)收取水費(fèi)。

三、引入社會(huì)資本，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的可持續(xù)運(yùn)行管理。大禹集團(tuán)2014年在云南陸良和元謀以PPP模式建成節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化管理，取得了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)節(jié)水的良好效果。畝均收入由9800元增加到40000元，畝次灌溉用水由原來(lái)渠系輸水田間漫灌時(shí)的100立方米減少到管道輸水、田間刷卡取水滴灌的20立方米左右。建議在條件合適的地區(qū)推廣PPP等模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)田水利工程的積極性。

部委介紹情況及回應(yīng)

■水利部副部長(zhǎng)魏山忠：

2014年3月14日，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，要求“必須樹(shù)立人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則”“每個(gè)地區(qū)都要堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜”。去年在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“把水資源作為最大的剛性約束”。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話(huà)，我們認(rèn)為落實(shí)“以水定需”，既要從宏觀戰(zhàn)略上按照“空間均衡”要求使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，也要在水資源具體開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約配置保護(hù)中，把“以水定需”作為基本工作原則。具體有三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是定“水”，在保障生態(tài)用水前提下，確定各流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可用水量，以此作為剛性約束；二是定“需”，分析確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求的合理性；三是“以水定需”，以可用水量為前提，合理規(guī)劃人口、城市、產(chǎn)業(yè)和耕地，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源相均衡。

推動(dòng)落實(shí)“以水定需”的主要舉措。一是合理分水。這是“以水定需”的前提。確定河湖生態(tài)流量，開(kāi)展江河水量分配，把江河可用水量逐級(jí)分解到不同行政區(qū)域；同時(shí)明確各行政區(qū)域的地下水管控目標(biāo)。二是管住用水。這是“以水定需”的關(guān)鍵。加強(qiáng)水資源監(jiān)控和監(jiān)管，糾正無(wú)序、超量、無(wú)計(jì)量取用水和超采地下水等行為。對(duì)水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，對(duì)臨界超載地區(qū)限制新增取水許可，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。三是科學(xué)調(diào)水。這是“以水定需”的必要手段。實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用分區(qū)管理，根據(jù)合理的用水需求和調(diào)水可行性，分別提出需要調(diào)水的區(qū)域名錄及需水總量、具有調(diào)水潛力的江河名錄及可調(diào)水量。綜合考慮輕重緩急和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，推動(dòng)建設(shè)重大調(diào)水工程，著力形成南北調(diào)配、東西互濟(jì)的水資源配置總體格局，在國(guó)家尺度上做到人口經(jīng)濟(jì)與水資源相均衡。

推動(dòng)落實(shí)“以水定需”幾點(diǎn)建議。一是進(jìn)一步完善最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)水資源剛性約束。二是制定規(guī)劃水資源論證的法規(guī)制度，落實(shí)規(guī)劃的前置水資源論證程序。三是制定相關(guān)配套政策，對(duì)控制用水需求的有關(guān)措施在政策和資金上予以支持。

■國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任唐登杰：

結(jié)合發(fā)展改革委職能，對(duì)委員和專(zhuān)家的意見(jiàn)建議進(jìn)行回應(yīng)。

一、回應(yīng)委員關(guān)于建立規(guī)劃水資源論證制度的建議。水利部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展規(guī)劃水資源論證的試點(diǎn)工作》提出：通過(guò)試點(diǎn)，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間初步建立起規(guī)劃水資源論證的政策法規(guī)、行政管理、技術(shù)規(guī)范和隊(duì)伍建設(shè)體系。下一步，發(fā)展改革委將配合水利部認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)情況，深入論證規(guī)劃水資源論證制度的可行性、必要性。

二、回應(yīng)委員關(guān)于早日頒布實(shí)施節(jié)水用水條例的建議。目前，水利部正在牽頭制定節(jié)約用水的條例立法工作。發(fā)展改革委將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，更加突出“以水定需、量水而行”，積極配合完善條例內(nèi)容，推動(dòng)條例早日頒布施行。

三、回應(yīng)專(zhuān)家關(guān)于完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系的建議。我國(guó)現(xiàn)行有效的節(jié)水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)180項(xiàng)，初步形成基本滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。下一步，發(fā)展改革委將積極采納委員、專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，著重抓好三方面工作：一是會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步突出節(jié)約用水，推動(dòng)健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，特別是加快農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水利用和用水產(chǎn)品等方面節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。二是配合水利部門(mén)推動(dòng)健全用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，拓寬用水定額覆蓋范圍。三是建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)各地制定和修改地方節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。

四、回應(yīng)委員關(guān)于節(jié)水優(yōu)先、財(cái)政激勵(lì)的建議。發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案的有關(guān)要求，持續(xù)實(shí)施節(jié)水重點(diǎn)工作任務(wù)，探索建立有利于提高用水效率的水價(jià)形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

五、回應(yīng)委員關(guān)于提高中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)海水淡化再生水工程建設(shè)補(bǔ)助的建議。近年來(lái)，發(fā)展改革委安排生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)海島海水、苦咸水淡化，再生水利用等方面的項(xiàng)目建設(shè)，取得初步成效。今后將繼續(xù)安排生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資，支持重點(diǎn)區(qū)域再生水工程項(xiàng)目建設(shè)及海水淡化重大示范項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)支持缺水城市和離岸海島海水淡化項(xiàng)目建設(shè)，加大力度支持海水淡化國(guó)產(chǎn)裝備研發(fā)制造和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目。

■財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華：

近年來(lái)，財(cái)政部積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路，不斷完善財(cái)稅激勵(lì)引導(dǎo)政策，推動(dòng)落實(shí)“以水定需，量水而行”。對(duì)委員的建議，簡(jiǎn)要作幾點(diǎn)回應(yīng)：

一、關(guān)于制定節(jié)水獎(jiǎng)懲辦法和節(jié)水激勵(lì)政策的建議。中央財(cái)政在實(shí)際工作中主要采取以下措施：一是專(zhuān)門(mén)安排資金對(duì)最嚴(yán)格水資源管理考核優(yōu)秀省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是將考核結(jié)果和水利發(fā)展資金分配進(jìn)行掛鉤。三是支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。四是利用稅收手段調(diào)節(jié)。下一步，我們?cè)诼鋵?shí)好已有政策的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)完善相關(guān)激勵(lì)措施。

二、關(guān)于完善退減不合理用水投入機(jī)制的建議。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的相關(guān)方案，地下水超采綜合治理所需投資由中央和地方共同承擔(dān)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整所需資金以地方為主。2014年以來(lái)中央財(cái)政不斷加大資金投入，并陸續(xù)擴(kuò)大支持范圍，已覆蓋河北、河南、山東、山西等6省區(qū)。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照“先建機(jī)制，后建工程”的要求，探索形成長(zhǎng)效治理模式。

三、關(guān)于調(diào)整優(yōu)化財(cái)政糧食補(bǔ)貼政策的建議。引導(dǎo)在地下水超采區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，是近年財(cái)政糧食補(bǔ)貼政策調(diào)整的重要目標(biāo)導(dǎo)向。目前中央財(cái)政主要有兩項(xiàng)補(bǔ)助：一是支持河北、黑龍江、新疆等地下水超采區(qū)實(shí)施休耕補(bǔ)助。二是中央財(cái)政安排大豆、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼，允許地方安排不超過(guò)10%的資金用于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地可根據(jù)實(shí)際，采用差別化補(bǔ)貼政策等措施，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。下一步，我們將認(rèn)真研究借鑒委員建議，完善優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策，合理引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

四、關(guān)于鼓勵(lì)探索PPP等模式并建立多元化水利投資渠道的建議。國(guó)務(wù)院的文件明確規(guī)定財(cái)政資金可作為項(xiàng)目資本金，水利發(fā)展資金管理辦法亦鼓勵(lì)使用PPP模式。

五、關(guān)于水權(quán)交易收儲(chǔ)資金的建議。目前有地方探索設(shè)立了收儲(chǔ)資金。水權(quán)交易中，政府職責(zé)是合理分配水權(quán)，制定交易規(guī)則，構(gòu)筑信息渠道等，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，水權(quán)收儲(chǔ)和轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)主要通過(guò)市場(chǎng)解決。下一步，財(cái)政部將積極配合有關(guān)部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)交易。

六、關(guān)于支持海水淡化再生水應(yīng)用研究的建議。目前，財(cái)政部配合科技部等部門(mén)，實(shí)施了“水資源高效開(kāi)發(fā)利用”的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，支持海水淡化再生水應(yīng)用等方面研究。資金采用競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式安排，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)可按程序向科技部申請(qǐng)立項(xiàng)。

今后，財(cái)政部將繼續(xù)深入落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究并積極參考委員的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步完善財(cái)稅激勵(lì)引導(dǎo)政策措施，推動(dòng)落實(shí)“以水定需”。

■自然資源部副部長(zhǎng)王廣華：

一、水資源是自然資源的核心要素，水資源時(shí)空不平衡是我國(guó)基本國(guó)情。委員和專(zhuān)家提出的建議很多涉及自然環(huán)境的承載能力，同時(shí)需要調(diào)整農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，制定水資源約束指標(biāo)，需要把水資源約束指標(biāo)納入國(guó)土空間布局中統(tǒng)籌考慮。這與我們正在推進(jìn)的國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)思路總體一致，多部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展，一起推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃。一是以自然環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化水資源底線(xiàn)約束。需要把用水總量、單位GDP水耗、地下水水位都納入控制性指標(biāo)。同時(shí)要求各級(jí)規(guī)劃開(kāi)展生態(tài)功能重要性和脆弱性評(píng)價(jià)，將重要水源地、水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、天然湖泊濕地等區(qū)域優(yōu)先劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，平衡糧食安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌劃定好生態(tài)紅線(xiàn)、耕地保護(hù)紅線(xiàn)（永久基本農(nóng)田）和城市開(kāi)發(fā)邊界的“三線(xiàn)”，從規(guī)劃源頭保護(hù)水資源，維護(hù)水生態(tài)和水平衡。二是完善和落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化空間布局。基于水資源和各類(lèi)資源承載能力，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間需求。

二、回應(yīng)委員關(guān)于實(shí)施全國(guó)地下水資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工程的建議。關(guān)于地下水調(diào)查，機(jī)構(gòu)改革前已啟動(dòng)全國(guó)水資源三調(diào)，在整體工作謀劃當(dāng)中統(tǒng)籌考慮地下水資源的調(diào)查監(jiān)測(cè)，目前在等全國(guó)水資源三調(diào)的成果。關(guān)于日常監(jiān)測(cè)，2015年啟動(dòng)地下水監(jiān)測(cè)工程，到2018年已完成一期建設(shè)，共有20469個(gè)地下水觀測(cè)點(diǎn)，覆蓋350萬(wàn)平方公里。目前對(duì)一些重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)的覆蓋還不夠，下一步要開(kāi)展二期建設(shè)，根據(jù)委員建議積極推進(jìn)，為整體生態(tài)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三、這些年，自然資源部配合發(fā)改委、財(cái)政部在海島海水淡化工程包括全國(guó)海水利用規(guī)劃方面做了一些工作。下一步將繼續(xù)配合相關(guān)部門(mén)推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)需求、培育供給、技術(shù)創(chuàng)新，在具體技術(shù)方面進(jìn)行典型帶動(dòng)。

■農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉煥鑫：

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是推行的耕地輪作休耕制度試點(diǎn)起到了很好的示范帶動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)用水總體呈下降趨勢(shì)。根據(jù)委員建議，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大力度推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是引導(dǎo)形成與水資源條件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，在正在編制的“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃和重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃中予以體現(xiàn)。二是推動(dòng)建立覆蓋主要農(nóng)作物的用水定額體系。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部配合水利部發(fā)布了小麥農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，印發(fā)了春季冬小麥科學(xué)灌溉技術(shù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。三是加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，重點(diǎn)推廣覆膜保墑、水肥一體化、集雨補(bǔ)灌、測(cè)墑節(jié)灌、耕作保墑等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正積極配合有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等不同用水類(lèi)型，合理確定用水價(jià)格，加快推行階梯水價(jià)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，把高效節(jié)水灌溉作為重要內(nèi)容。同時(shí)，推進(jìn)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

回應(yīng)委員關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)的建議。機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)工作劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，近兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)，目前已取得明顯成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加大力度推動(dòng)地方進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)田水利方面的人才，強(qiáng)化這支隊(duì)伍建設(shè)，為深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供有力的人才支撐。