水資源短缺問題嚴峻

“把水資源作為最大的剛性約束”是習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上講話的重要內容，充分闡明了水資源的關鍵性作用，也凸顯了當前水問題的嚴峻性。但是如何才能落實好這一原則，切實把水資源做成最大的剛性約束，又成為了新的技術難題。

全國政協委員曲鳳宏在大會上發言

在5月24日召開的全國政協第十三屆三次會議第二次全體會議上，全國政協副秘書長、農工黨中央副主席兼秘書長曲鳳宏圍繞“以水定需量水而行 強化水資源剛性約束”做了大會發言，發言全文可點擊頁面下方閱讀原文查閱。

筆者認為曲鳳宏秘書長發言中的很多觀點頗有道理，很受啟發，結合曲秘書長的發言，對如何落實好“把水資源作為最大的剛性約束”做了以下幾點思考。

深刻認識水資源短缺問題

發言中指出我國用水供需矛盾十分突出，缺水主因已由供給不足轉變為承載不足。也就是說我們用的水已經超出了自然界自我循環能夠產生的水，承受不起我們這樣大規模的用水了。當然這個問題最突出的是北方地區，發言中指出尤其是海河、黃河、遼河、西北諸河和東部沿海等地區，既嚴重缺水又嚴重超載。

發言中還指出我國用水效率不高，與世界先進水平差距較大，而且水資源開發利用率高的地區，水污染問題更嚴重，同時存在嚴重的生態問題。

嚴格落實節水優先

發言中提到：

總量強度須雙控。堅持嚴字當頭全面推進節水，摒棄傳統開源為主的觀念，嚴格控制無序調水，實施深度節水控水行動。

也就是說我們不能總想著通過調水、攔截河流、開采地下水等方式打造水源來滿足人類無止境的發展需求，而是要“有多少湯泡多少饃”，讓可用水資源量成為一個地區發展的剛性約束。超出了水資源承載能力，那就先停下不要發展新增用水的產業了，也不要增加人口流入了，先把用水量降下來再說，怎么降？靠節水。

通過嚴格的節約用水，將省出來的水：

一方面用于回補自然，讓大自然恢復水資源的自我健康循環；另一方面在承載能力范圍之內將節約下來的水用于人類新的發展。

節約點滴之水

利用好價格手段

發言中提到：

市場機制應發力。“堅持有多少湯泡多少饃”，根據水資源稟賦和水資源承載能力，優化經濟產業結構和布局，強化水資源的集約利用。加快水權、水市場化改革，以節水定額標準體系為基礎，建立反映市場供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機制。

筆者認為利用好價格機制引導各種用水行為和產業發展非常重要，減少政府對市場的直接行政命令式干預（比如，在沒有直接法律依據的情況下禁止開展某一行業），更多通過政府對資源要素的定價和稅收等措施對市場施加影響。

筆者建議，對于水資源利用量已經超出承載能力的地區，可根據超載程度，采取以下措施：

1、設置天價水價來限制高耗水行業（如特定行業單價千元的水）。

2、大幅度提高階梯水價中第二檔及以上檔次的水價：

第一檔用來保障民生；第二檔屬于改善型消費，比第一檔貴2倍以上；第三檔屬于奢侈型消費，比第一檔至少要貴100倍。3、農業灌溉用水則通過作物名錄和定額標準來約束：

建立符合當地水資源稟賦特點的作物名錄；種植名錄內的作物，定額內用水屬于合理用水，享受政府補貼的低水價；種植名錄外的作物不享受政府補貼，定額內采用“全成本+合理利潤”水價計價；超出定額后水價提高到10倍于定額內水價。

大力推進節水技術創新

發言中提到：

節水技術宜創新。如果我國灌溉水有效利用系數提高0.1，年新增節水能力將超過370億立方米，大于南水北調三條線路規劃的調水量。因此，應大力發展節水技術，圍繞用水計量、灌溉高效、漏損防控等重點領域，加強節水產品技術、工藝裝備研究。

發言指明了節水的重大意義，必須要高度重視節水技術的創新和應用。筆者認為在節水技術創新方面，必須要圍繞重點領域，加強我國國情適用的節水產品技術、工藝裝備研發，確保能夠用得起、用得好、用著方便。

節水灌溉技術