11月初的福建有了些許涼意。從地處福建“北大門”的福鼎上空俯瞰，剛建成投產不久的馬冠制水廠(一期)像點綴在綠色山間的一顆明珠，東南沿海供水二期工程正在緊張施工，水源、水廠、管網即將在福鼎大地連成一張“大水網”，將優質飲用水送往千家萬戶。

走進福鼎市小白鷺村凈水站，只見現代化農村一體化水處理裝置不停運轉，工作人員擰開水龍頭，汩汩清流涌出，和未經處理的“黃泥水”形成鮮明對比。

小白鷺凈水站是福鼎市城鄉供水一體化的一環。福鼎市從列入省城鄉供水一體化首批試點縣以來，抓好全域規劃，爭取資金支持，推進試點建設，城鄉供水一體化取得令人矚目的成績。

從沒水喝到喝上水再到喝好水，8年多來，福建投資81.11億元，將供水設施覆蓋到所有鄉村，實現了85.14%的自來水普及率和91.5%的集中供水率。

進入新時代，打破城鄉供水二元結構、實現城鄉供水同質同服務，已然成為百姓的新需求、新期待，也成為福建水利部門攻堅克難的新戰役。福鼎市、莆田市、福清市等地以改革的思維、市場的辦法迸發出新的生機，融資、建設、管理、運營的創新，為八閩大地架起一張張各具特色的大水網，為全面實現城鄉供水一體化邁出了成功的一步。

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怎樣推進城鄉供水一體化——

打破城鄉二元結構，構建“一域一網”格局

“在傳統的供水模式下，城市供水有住建系統的行業標準和管理模式，而農村供水則由水利部門牽頭，這兩套模式、標準和機制是分開的。新時代，福建省委、省政府高度重視城鄉供水工作，打破部門界限和地域壁壘，先行先試，逐步推進。”福建省水利廳廳長賴軍說。

2018年以來，福建省水利廳積極開展現場調研、外出取經、專題研究、方案制定，并與省發改委、財政廳、住建廳進行溝通協調。今年3月，福建省水利廳、發改委、財政廳、住建廳聯合出臺了《關于推進城鄉供水一體化建設試點的意見》，強大的合力推動城鄉供水一體化建設駛上了快車道。

規劃先行。福建省水利廳在全國率先制定出臺省級《城鄉供水一體化建設規劃導則》，以市、縣(區)為單元編制城鄉供水一體化規劃，打破行政區域界限，合理確定工程布局，指導各地統一目標、統一標準、統一規劃，實現工程建設和管理的標準化和規范化。

要想實現全域一盤棋、體現城鄉統籌，就要用大水源、大水網來連通，用大水廠、大管網來覆蓋。

作為福建省首個城鄉供水一體化試點市，莆田市直面經濟發展布局與水資源分布不相匹配的矛盾，立足全域優化配置水資源。全市基本形成了以金鐘、東圳、外度“三水源”服務湄洲灣、平海灣、興化灣“三灣區”的水資源配置體系，形成水源互通、管網互聯的“三縱三橫”供水網絡，配套建設萬噸規模以上水廠11座，日供水能力達到102萬噸，規模化水廠可服務全市98%的人口。

在打造水系連通、管網相通、渠系成型、多源互補、調控自如的大水網上，福清市也有著獨特的智慧。作為水資源匱乏的沿海地區，福清市依托閩江調水、“一閘三線”等重要工程建設，推動四條水源連通和“福渠”節水改造工程建設，有序串接全市的江、河、湖、庫、渠，逐步構建“四橫八縱”的輸水調水管網，提高水資源統籌調配能力，實現了水系連通由局部小循環向區域大連通的發展目標。

“城鄉供水一體化，主要體現在全域供水一體化、建設管理一體化、供水產業一體化。”福建省水利廳農水處副處長余紹然說。

實施主體的創新是福建推進城鄉供水一體化中的一大亮點：以設區市或縣(市、區)為單位，組建一家水務公司，作為投融資、工程建設、管護維養“三位一體”的建管平臺，實行統建統管統服務。

作為“排頭兵”“先行軍”，福建水投集團公司2016年就與福鼎市簽訂了水務項目合作協議，共同出資組建福鼎水務有限公司，整合全市水務資源、資產、資本要素，統籌城鎮、鄉村協調發展，在全市形成建設、運營、管理全由一家公司負責的新格局。

一家公司的好處，就在于打破行政區劃的限制，形成統一建設管理、統一運營維護、統一融資保障的城鄉供水機制，便于打造從原水、引調水、制水到配水完整的供水產業鏈，形成以大水源、大水廠、大管網、廣覆蓋為主，以分散簡易自來水為輔的城鄉供水工程體系，逐步實現城鄉供水“同質、同價、同服務”。

作為地級市城鄉供水一體化樣板的莆田市，則是由市水務集團與轄區內仙游縣政府共同注冊成立莆田市城鄉供水有限公司，負責全市城鄉供水一體化工程建設管理和運營維護。公司成立后，著力推進供水企業合并精簡，大力推進自來水廠整合。

目前，福建共有莆田、福鼎等12個城鄉供水一體化試點市、縣，覆蓋全省21%的縣(市、區)，已開工建設項目51個，初步形成了城鄉供水融合發展新局面。

錢從哪兒來——

省級地方債券支持，創新投融資模式

“把構想變為現實，克服路徑依賴，拓寬資金渠道，成為一個突出問題。”福建省水利廳二級巡視員黃明聰說。

錢從哪兒來?2019年，福建率先使用省級地方債券支持城鄉供水一體化建設，落地一般債券3億元;在上海證券交易所發行首單城鄉供水一體化項目專項債券，發行總額8億元。創新融資模式，破解資金難題，這是政府和市場“兩手發力”的具體實踐。

一般債作為政府財政的補助資金，專項債則是以企業為主體。“利率僅為3.78%，期限長達20年，這對于企業來說是一個好的機遇，還本壓力小。”黃明聰說。

理順了體制機制，解決了投融資，就能干活了。

福建水投集團作為省級水利投融資平臺，今年在全省9個試點縣合作開展城鄉供水一體化工作，已全部簽訂了合作項目協議，年度8億元的專項債券資金撥付到位。

福鼎水務城鄉供水一體化建設資金來自企業自有資金、債券(地方政府一般債券、專項債券)和貸款。2019年8月，專項債券20 624萬元到位，一般債券5 000萬元也配套到位，福鼎城鄉水務提檔升級有了硬核支持。