”這水真甜哪！吃了幾十年的天池水（集雨窖水），往后的水再也不苦、不脹肚子了，真要感謝黨和政府哩！”當(dāng)居住在海拔1200米大山深處的陜西省略陽縣黑河鎮(zhèn)高家坎村的譚旭升老人，看著清亮的自來水從自家水龍頭涌出時(shí)，用顫抖的雙手捧了一口嘗了嘗，滿含淚水。
位于秦嶺南麓，略陽縣群峰連綿，溝壑縱橫，農(nóng)村貧困發(fā)生率超30%，是全國深度貧困縣。“十二五”末，全縣還有5個(gè)村9個(gè)組群眾生活用水需要靠人背畜馱，60%的村組供水保證率低。自2016年以來，通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全和飲水安全鞏固提升項(xiàng)目，全縣12.5萬農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了安全飲水，其中建檔立卡貧困人口8.9萬人。
而這，只是陜西農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的一個(gè)縮影。進(jìn)入“十三五”以來，陜西將保證農(nóng)村飲水安全作為解決民生問題的首要任務(wù)，聚焦飲水安全脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，累計(jì)投入63.79億元，新建、改擴(kuò)建工程1.25萬處。工程共解決175.8萬貧困人口的飲水安全問題，鞏固提升受益人口957.7萬人，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)93.2%。
政府主導(dǎo) 全力推進(jìn)
陜西省政府與各市政府簽訂了“目標(biāo)責(zé)任書”，將農(nóng)村飲水安全作為水利脫貧攻堅(jiān)的第一要?jiǎng)?wù)，重點(diǎn)進(jìn)行部署推進(jìn)。省水利廳成立農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施脫貧辦公室，編制農(nóng)村飲水安全三年滾動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)精細(xì)施策推進(jìn)，并研究制定了貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽等飲水安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
按照省市縣三級共同擔(dān)責(zé)的思路，陜西通過增加財(cái)政資金投資、涉農(nóng)資金整合和貸款融資等方式籌措建設(shè)資金。在原有財(cái)政資金規(guī)模基礎(chǔ)上，今年省級新增30.5億元專項(xiàng)用于飲水安全脫貧攻堅(jiān)工程建設(shè)。
項(xiàng)目實(shí)施中，省水利廳聯(lián)合省級六廳委制定下發(fā)了工作考核辦法，堅(jiān)持常態(tài)化督導(dǎo)檢查，涉及全省10市60多個(gè)縣區(qū)。同時(shí)，建立了旬報(bào)、月報(bào)統(tǒng)計(jì)制度，密切跟蹤和掌握各地建設(shè)動(dòng)態(tài)，全力加快建設(shè)進(jìn)度。
年初以來，全省已完成建設(shè)投資26.65億元，解決和改善了378.65萬人的飲水安全問題，其中貧困村2629個(gè)，貧困人口71.11萬。年度計(jì)劃摘帽的23個(gè)貧困縣、退出的3303個(gè)貧困村和脫貧的101.7萬貧困人口全部達(dá)到了飲水安全退出標(biāo)準(zhǔn)。
建管并重 成效顯著
供水水質(zhì)是飲水安全的生命線。略陽縣對2016年至2017年已建成的66個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施了水質(zhì)提升改造工程，今年11月底將全部完成建設(shè)任務(wù)，確保群眾用上安全放心的水。
略陽縣在水源工程建設(shè)初期就把水質(zhì)作為決定性因素，實(shí)行水源水質(zhì)一票否決制，凡不達(dá)標(biāo)的必須重選水源。同時(shí)，進(jìn)一步加大管網(wǎng)末梢水化驗(yàn)力度，加大凈水、消毒設(shè)施提升力度，保證飲用水各項(xiàng)指標(biāo)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
提升水質(zhì)是全省推進(jìn)飲水安全工程的重中之重。全省立足建設(shè)容易管理難的問題，全面落實(shí)工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測評價(jià)“三同時(shí)”制度。同時(shí)，積極推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)劃定工作，完善安全預(yù)警防范措施，配套和規(guī)范使用水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備，通過出臺(tái)一個(gè)管理辦法、組建一個(gè)管理機(jī)構(gòu)、制定一個(gè)維修基金提取使用制度，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、職能“五落實(shí)”。
目前全省90個(gè)縣區(qū)組建了專管機(jī)構(gòu)，97個(gè)縣區(qū)出臺(tái)了運(yùn)行管理辦法，88個(gè)縣區(qū)建立了維修養(yǎng)護(hù)基金制度，104個(gè)縣區(qū)市建立了縣級水質(zhì)監(jiān)測中心，有效解決了項(xiàng)目沒法管、沒人管、沒錢管的問題。
改革創(chuàng)新 效益長遠(yuǎn)
供水工程良性運(yùn)行才可長久發(fā)揮效益。陜西省在深度貧困地區(qū)開展農(nóng)村飲水安全工程“量化賦權(quán)”改革試點(diǎn)，通過“確權(quán)、量權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)制度，使工程運(yùn)行管理更加規(guī)范。
漢陰縣2012年一馬當(dāng)先，在澗池鎮(zhèn)水廠先行試水，引入民營供水公司承包經(jīng)營，工程產(chǎn)權(quán)屬于政府，經(jīng)營權(quán)市場化。由水利部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理并提供項(xiàng)目扶持及技術(shù)指導(dǎo)，供水公司全權(quán)負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管護(hù)和工程后續(xù)投資擴(kuò)建等。
目前，漢陰縣對全縣369處供水工程進(jìn)行了清產(chǎn)核資，量化了產(chǎn)值，落實(shí)了產(chǎn)權(quán)。在澗池水廠的示范帶動(dòng)下，10個(gè)鎮(zhèn)相繼成立了民營的供水公司，經(jīng)營管理9個(gè)鎮(zhèn)級水廠和34個(gè)村級水廠，覆蓋了轄區(qū)1/3的村和過半數(shù)的常住人口，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營”的供水工程管護(hù)新格局。
同時(shí)，對于暫不具備條件的單村水廠，全縣成立77個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，為逐步向市場化管理過渡奠定了基礎(chǔ)。
“以前如遇管道爆裂，家家戶戶不得不備上兩口缸存水，有農(nóng)用車的干脆去外村拉水吃，有的群眾情緒激動(dòng)甚至拒交水費(fèi)。現(xiàn)在一個(gè)電話就有專人上門解決，用水更有保障，交納水費(fèi)也比以前方便多了。”澗池鎮(zhèn)西壩村村民趙登安滿臉欣慰地說。
位于秦嶺南麓，略陽縣群峰連綿，溝壑縱橫，農(nóng)村貧困發(fā)生率超30%，是全國深度貧困縣。“十二五”末，全縣還有5個(gè)村9個(gè)組群眾生活用水需要靠人背畜馱，60%的村組供水保證率低。自2016年以來，通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全和飲水安全鞏固提升項(xiàng)目，全縣12.5萬農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了安全飲水，其中建檔立卡貧困人口8.9萬人。
而這，只是陜西農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的一個(gè)縮影。進(jìn)入“十三五”以來，陜西將保證農(nóng)村飲水安全作為解決民生問題的首要任務(wù)，聚焦飲水安全脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，累計(jì)投入63.79億元，新建、改擴(kuò)建工程1.25萬處。工程共解決175.8萬貧困人口的飲水安全問題，鞏固提升受益人口957.7萬人，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)93.2%。
政府主導(dǎo) 全力推進(jìn)
陜西省政府與各市政府簽訂了“目標(biāo)責(zé)任書”，將農(nóng)村飲水安全作為水利脫貧攻堅(jiān)的第一要?jiǎng)?wù)，重點(diǎn)進(jìn)行部署推進(jìn)。省水利廳成立農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施脫貧辦公室，編制農(nóng)村飲水安全三年滾動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)精細(xì)施策推進(jìn)，并研究制定了貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽等飲水安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
按照省市縣三級共同擔(dān)責(zé)的思路，陜西通過增加財(cái)政資金投資、涉農(nóng)資金整合和貸款融資等方式籌措建設(shè)資金。在原有財(cái)政資金規(guī)模基礎(chǔ)上，今年省級新增30.5億元專項(xiàng)用于飲水安全脫貧攻堅(jiān)工程建設(shè)。
項(xiàng)目實(shí)施中，省水利廳聯(lián)合省級六廳委制定下發(fā)了工作考核辦法，堅(jiān)持常態(tài)化督導(dǎo)檢查，涉及全省10市60多個(gè)縣區(qū)。同時(shí)，建立了旬報(bào)、月報(bào)統(tǒng)計(jì)制度，密切跟蹤和掌握各地建設(shè)動(dòng)態(tài)，全力加快建設(shè)進(jìn)度。
年初以來，全省已完成建設(shè)投資26.65億元，解決和改善了378.65萬人的飲水安全問題，其中貧困村2629個(gè)，貧困人口71.11萬。年度計(jì)劃摘帽的23個(gè)貧困縣、退出的3303個(gè)貧困村和脫貧的101.7萬貧困人口全部達(dá)到了飲水安全退出標(biāo)準(zhǔn)。
建管并重 成效顯著
供水水質(zhì)是飲水安全的生命線。略陽縣對2016年至2017年已建成的66個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施了水質(zhì)提升改造工程，今年11月底將全部完成建設(shè)任務(wù)，確保群眾用上安全放心的水。
略陽縣在水源工程建設(shè)初期就把水質(zhì)作為決定性因素，實(shí)行水源水質(zhì)一票否決制，凡不達(dá)標(biāo)的必須重選水源。同時(shí)，進(jìn)一步加大管網(wǎng)末梢水化驗(yàn)力度，加大凈水、消毒設(shè)施提升力度，保證飲用水各項(xiàng)指標(biāo)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
提升水質(zhì)是全省推進(jìn)飲水安全工程的重中之重。全省立足建設(shè)容易管理難的問題，全面落實(shí)工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測評價(jià)“三同時(shí)”制度。同時(shí)，積極推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)劃定工作，完善安全預(yù)警防范措施，配套和規(guī)范使用水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備，通過出臺(tái)一個(gè)管理辦法、組建一個(gè)管理機(jī)構(gòu)、制定一個(gè)維修基金提取使用制度，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、職能“五落實(shí)”。
目前全省90個(gè)縣區(qū)組建了專管機(jī)構(gòu)，97個(gè)縣區(qū)出臺(tái)了運(yùn)行管理辦法，88個(gè)縣區(qū)建立了維修養(yǎng)護(hù)基金制度，104個(gè)縣區(qū)市建立了縣級水質(zhì)監(jiān)測中心，有效解決了項(xiàng)目沒法管、沒人管、沒錢管的問題。
改革創(chuàng)新 效益長遠(yuǎn)
供水工程良性運(yùn)行才可長久發(fā)揮效益。陜西省在深度貧困地區(qū)開展農(nóng)村飲水安全工程“量化賦權(quán)”改革試點(diǎn)，通過“確權(quán)、量權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)制度，使工程運(yùn)行管理更加規(guī)范。
漢陰縣2012年一馬當(dāng)先，在澗池鎮(zhèn)水廠先行試水，引入民營供水公司承包經(jīng)營，工程產(chǎn)權(quán)屬于政府，經(jīng)營權(quán)市場化。由水利部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理并提供項(xiàng)目扶持及技術(shù)指導(dǎo)，供水公司全權(quán)負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管護(hù)和工程后續(xù)投資擴(kuò)建等。
目前，漢陰縣對全縣369處供水工程進(jìn)行了清產(chǎn)核資，量化了產(chǎn)值，落實(shí)了產(chǎn)權(quán)。在澗池水廠的示范帶動(dòng)下，10個(gè)鎮(zhèn)相繼成立了民營的供水公司，經(jīng)營管理9個(gè)鎮(zhèn)級水廠和34個(gè)村級水廠，覆蓋了轄區(qū)1/3的村和過半數(shù)的常住人口，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營”的供水工程管護(hù)新格局。
同時(shí)，對于暫不具備條件的單村水廠，全縣成立77個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，為逐步向市場化管理過渡奠定了基礎(chǔ)。
“以前如遇管道爆裂，家家戶戶不得不備上兩口缸存水，有農(nóng)用車的干脆去外村拉水吃，有的群眾情緒激動(dòng)甚至拒交水費(fèi)。現(xiàn)在一個(gè)電話就有專人上門解決，用水更有保障，交納水費(fèi)也比以前方便多了。”澗池鎮(zhèn)西壩村村民趙登安滿臉欣慰地說。
