一、實施概況

　　南京水司自1998年下半年起開展抄表到戶工作，是全國開展此項工作較早的城市之一。實施按照“新老分開，新房一刀切，老房分步走”的原則。1999年完成5萬戶，2000年完成10.8萬戶，2001年完成15萬戶，2002年完成11萬戶，2003年完成10萬戶，2004年前11個月完成5.2萬戶，累計完成57萬戶。在抄表到戶工作實施過程中，我公司延伸了服務方便了百姓，取得了良好的社會效益。

　　抄表到戶工程的實施首先是形成的選擇，我們曾為用戶提供過四種選擇：形式一：戶內就地改造，70元/戶；維持原有管道系統。這就是用戶喜歡而我們最不愿接受的方式，由于各種原因這種形式在抄表到戶實施早期大量實施，目前已實施近29萬戶。但這種方式仍使用原有管道系統，這些公共供水管多為鍍鋅管，容易銹蝕，影響水質、水壓，且發生損漏后難以維修；安全性差，管道系統損漏由用戶轉嫁給我們，同時換表后水表仍裝在用戶家中，造成抄表工上門抄表吃閉門羹的現象時有發生，居民出于安全及隱私權的考慮，通常也不允許抄表人員入室抄表，只肯自報讀數，抄表人員對于水表的使用情況及違章用水的情況無法及時了解，一旦用戶拒交水費，很難按照供用水合同停止供水。因此，抄表到戶而表不出戶，造成損漏量加大，抄表效率低、抄收成本上升，而且我們也喪失了對水表的控制權。目前已極少受理該形式。

　　形式二：水表出戶改造，250元/戶；有條件的全部采用地埋，水箱供水的采用嵌墻。該形式已實施17萬多戶，是我們目前的主要推廣形式。

　　形式三：戶內就地改造加遠傳，250元/戶；

　　形式四：水表出戶改造加裝遠傳裝置，400元/戶。近6萬戶采用了形式（3）和（4）。遠傳水表的采用雖然解決了抄表問題，但也存在信號有時不穩定，易產生度數分岐，維護費用較高、線路易被人剪斷而造成信號中斷、室內遠傳表系統維護得不到用戶配合的問題，遠傳水表的綜合經濟效益問題值得研究。目前出現眾多的新型遠傳表、卡式表，其抄收后臺管理軟件各不相同，慎重選擇何種類型的新型水表，既要便于今后的日常維護管理，又要方便老百姓使用，還要充分考慮到與銀行聯網收費的諸多技術問題還要考慮實施費用不能太高，滿足社會多數用戶的認可。

　　二、抄表到戶工程實施采用的設計標準和規范

　　在戶表工程設計中主要采用的設計規范主要為《建筑給水排水設計規范》（GB50015-2003）、《建筑給水排水施工質量驗收規范》（GB50242-2002）《住宅給水管道工程防凍保溫技術規程》（GBJ08-33-93，目前已廢止）等，這些規范中對戶表工程中的管材、附件和水表，管道布置和敷設，系統驗收等均有具體的要求；在安裝工程中采用和參照的標準圖集有《S161管道支架及吊架》、《03S402管道和設備保溫》等。

　　管材的選用，主要考慮因素是價廉物美，便于安裝和維修等，先后試用過鍍鋅管、U-PVC管、HDPE管、鋁塑復合管和PPR管等，經過不斷篩選，目前推薦使用的是HDPE管和PPR管，在樓房有大平臺，進水主管引到平臺上很困難時，則使用鋼管將單元進水主管引到平臺上，塑料金屬復合管因價格因素而放棄。保溫材料則就地取材、依據價廉質優、易于安裝的原則，選用自熄式發泡聚乙烯，外套管為PVC塑料管。

　　為便于實施，依據以上的規范、標準和材料選用原則，我們設計了《自來水戶表工程安裝標準圖》。該標準圖中包含地埋式、嵌墻式及其他形的安裝平面圖、系統圖、安裝說明及保溫大樣圖。為適應單元不同數量住戶及單元不同形式，把表箱分為一箱一表、一箱二表、一箱三表、一箱四表進行組合，一只表箱中水表原則不超過4塊。對于保溫工程，也是大家關心的問題，在最初的實施階段，由于大家重視不夠，在2003年的寒冬，問題暴露了，許多改造后的管道被凍住，社會反映很大。隨即，我們對管道特別是明管的保溫做了明確的要求，戶表工程立管及橫管保溫層厚度12-15MM，其中1-3層厚度不中于12MM、3層以上不小于15MM，外套管采用PVC排水管。要求新實施的必須嚴格執行并逐步對已實施工程進行改造，這樣實施后在今年冬天的低溫考驗下，絕大多數沒有出現問題，但在一些細節仍需改進，如原有表箱采用砌磚，在實施中會因支管覆土過少而造成凍管及水表，準備采用定型澆注表箱，進出水支管及水表安裝高度一次控制。保溫外套管采用圓形管，保溫聚乙烯有時會與時戶管結合不嚴實，亦會造成凍管，特別是3樓以上支管數量愈少發生概率愈高，經過調研和討論，外套管準備使用方形PVC護板，根據支管數量，分為120×90MM、120×70MM、60×60MM等不同規格，發泡聚乙烯亦隨之由圓形改為不同規格的方形，要求填滿支管與外護板之間的空隙。保溫層厚度亦再提高一個檔次，分別為1-3層厚度不小于15MM、3層以上不小于20MM。

　　此外，由于“水表出戶”改造施工中采用的水表的精度較高，對壓力和水流的變化十分敏感，細小的水流和水壓波動，都會引起指針的走動。為了避免進水管內壓力的微小變化對水表計量準確的影響，水表均裝設外閥（進水裝閘閥）和內閥（出水裝球閥），同時在水表前后加裝登高，并在水表安裝后，緩慢開啟閥門，讓水流緩慢地進入上水支管，打開放所口放氣，排除上水支管內夾雜的空氣，盡量避免引起水表空轉。

　　三、抄表到戶實施后存在的幾點問題及對策

　　1、產權界定

　　1998年9月2日發布的《江蘇省城市住宅物業管理辦法》第二十八條（二）規定：“房屋的外墻面、樓梯間、通道、屋面、上下水管道、公用水箱、加壓水泵、機電設備、公用天線、消防設施等房屋本體公用部分、設施、設備，由住宅區受聘的物業管理企業組織定期養護維修”。在房改售房時，房改部門向住戶收取了“住宅公用部分及公用設施維護基金”。根據上述界定，內部設施歸物業管理維修，而供水企業無需改造、維護小區和房屋內部公用設施。但是這樣做對供水企業存在潛在的危害，因為業主沒有關心供水設施好壞的內在動機，業主關心的是供水企業是否保障安全供水。而且供水企業與業主的結算點已經遷移，供水企業使用了更多的供水設施，但這種擴大不會增大收益，只會造成漏失量、維護量的增大，因而增加供水成本。 　

　有關政府部門應盡快對抄表到戶后出現的新的產權界定問題做出規定或立法，這樣才能做到社會效益最大化。 　

　2、維護管理問題 　

　抄表到戶實施后，地埋式每戶單根上水立管明裝于建筑外墻。這種模式產權界定明確，上水立管為表后管線，水司只應管理至用戶水表，表后上水立管歸用戶使用并管理。對于需設置屋頂水箱供水的用戶，我公司采用上水立管明裝于用戶樓梯間、水表嵌墻安裝于用戶進水點墻面的方式。這種方式產權界定模糊，上水立管成為表前管線，理應由供水企業管理并維護，但上水主管又屬于住房公用設施，尚沒有政策支持供水企業使用這部分住房的公共設施維護基金。目前上水主管被損壞而造成用戶損失賠償等問題已引起供水企業的重視。

　　就地更換水表的方法存在的隱患最多，產權界定不清、抄表難、維護管理難等。如何解決不徹底改造的這部分用戶的潛在問題，正是我公司所面臨的問題。在條件許可時，有必要對以上工程實施二次改造，真正做到既方便百姓，又利于水司維修管理，減少漏損。

　　3、屋頂水箱供水方式問題

　　從整個供水管網經濟運行、合理調度角度分析考慮，屋頂水箱供水無疑是經濟合理的。但屋頂水箱是開放式建筑，且管理制度不嚴，使得水箱水質劣于管網水質。此外，屋頂水箱還存在進出水管道及閥門損壞無人管、漏水發生費用由用戶補貼的現象。從我市近年來老百姓主動申請改造的原因看，總分表相差大是主要原因。為盡可能避免抄表到戶后水箱漏失造成管網漏失率上升，我公司在一些水壓能滿足供水的地區（六樓水壓達0.28Mpa，七樓達0.32Mpa），取消了屋頂水箱。

　　隨著水箱取消數量的增大，屋頂水箱的調節作用逐年減小，自1996年以來，我市的最高日供水時變化系數逐年增加，已由1996年的1.06上升至今年的1.20以上，晝夜供水量差距越來越大，這不利于水廠生產控制和調度管理，需對水廠、管網進行擴建，或者擴建調節水池，否則會釀成高峰時段水量不能滿足供應的新一輪危機。

　　在優化城市供水管網的同時，合理建設調蓄站庫，以減輕高峰供水時，水廠及管網的壓力。

　　4、后期管理問題 　

　我市在抄表到戶前原有結算水表7萬余只，自1998年實施抄表到戶至今，結算水表已增至近60萬戶。對于這樣巨大的變化，在抄收的管理模式和人員配備上亦應跟上，用戶申請后不能及時勘察設計、施工后又不能及時建卡、抄收，這些問題在一段時間里成為用戶投訴的熱點。許多老戶就地換表改造工程，雖明知存在著用戶管材質差、銹蝕嚴重、水箱使用時間長、水質難以保證 等諸多問題，但鑒于時間緊迫、資金有限及用戶裝修等原因，這些問題改造時未能解決，存在著明顯的安全隱患。

　　在后期的抄收管理中，后繼人才的培養也是刻不容緩的問題。著手接著和造就一支能夠有效、科學地管理好戶內水表抄見、質檢的隊伍，并提高管理人員的素質。使用計算機及網絡技術對用戶申請、勘察、設計、安裝、抄收、投訴等供水業務流程進行現代化的管理，保證抄收及服務工作的科學、高效。

　　以上是筆者對南京自來水總公司1998年開展抄表到戶工作以來的初步分析總結及幾點思考。筆者認為，有必要全面深入地分析、總結幾年來的工作經驗和教訓，有必要對抄表到戶新增加的維修成本、漏損量進行統計分析，將以上費用列入成本，作為水價調整的因素之一。有必要共同研究探討在新的供水形勢下，供水企業如何調整內部管理模式，促進企業發展，滿足社會需求。