中新經緯客戶端7月3日電 (薛宇飛)不能只算經濟賬，還得算生態賬、綜合賬和長遠賬。

在居民天然氣價格調整后不久，水、電定價機制也迎來變化。國家發改委2日發布消息稱，逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，完善居民階梯電價制度，推行峰谷電價。

廈門大學中國能源政策院院長林伯強認為，價格的逐步市場化，對不同群體的影響不同，或將增加用水用電量較大家庭的經濟支出， 對于用量小的家庭，影響就較小，甚至會受益。

價格普遍倒掛 居民水價將不低于成本

▲風力發電 中新經緯 孫丹陽 攝

7月2日，國家發改委發布了《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(以下簡稱“意見”)，意見包含了污水處理、垃圾處理、節水、節能環保等四方面內容。

對于推進節水改革，國家發改委價格司副司長周伴學在2日的新聞發布會上表示，中國是一個水資源嚴重短缺的國家，人均水資源量只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%。當前城鎮供水價格和農業用水價格總體依然偏低，且調整周期長，價格與成本普遍倒掛，多用水、多付費的累進價格機制尚未全面建立，既不利于城鎮供水行業健康發展和農田水利工程的良性運行，也難以調動用戶節水積極性。

意見提出，完善城鎮供水價格形成機制，逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平。適時完善居民階梯水價制度。

全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業，科學制定用水定額并動態調整，合理確定分檔水量和加價標準，2020年底前要全面落實到位。缺水地區要從緊制定或修訂用水定額，提高加價標準，充分反映水資源稀缺程度。

林伯強對中新經緯表示，水價與成本長期倒掛，通過理順價格機制，有利于節約資源，促進綠色發展。

作為用水大戶，農業用水占中國總用水量的60%以上，但有效利用效率與發達國家相比，仍有很大差距。因此，意見也要求深入推進農業水價綜合改革。

在此之前，天然氣價格改革已經先行一步。今年5月底，國家發改委發布通知，決定自6月10日起，將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內協商確定具體門站價格，實現與非居民用氣價格機制銜接。

國家發改委有關負責人當時表示，居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調整，平均門站價格為每立方米1.4元左右，不僅低于進口氣供應成本，也低于國產氣供應成本。該負責人稱，對城鎮居民家庭，每戶每月基本生活用氣20立方米左右，按最大調價幅度每立方米0.35元測算，每月增支7元左右。

完善峰谷電價形成機制

“兩高一剩”行業受限制

▲國家電投 中新經緯 王潮 攝

在電價方面，意見提出，完善峰谷電價形成機制。省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下，建立峰谷電價動態調整機制，進一步擴大銷售側峰谷電價執行范圍，合理確定并動態調整峰谷時段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電。完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價。

國家發改委價格司司長岳修虎2日說：“峰谷電價就是根據每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個時段，不同時段用電價格不一樣，高峰時段的電價高一些，低谷時段低一些。政策實施之后，引導用戶錯峰用電，更多地使用低谷時候的低價電，這對于提高電力資源的利用效率發揮積極作用。”

岳修虎還稱，地方可以結合自身實際，確定什么時候是“峰”，什么時候是“谷”，也允許地方拉大高峰和低谷時段的價差。

對于此次價改是否增加居民負擔，岳修虎表示，保護生態環境、推動綠色發展，必然需要付出一定成本和費用，不能只算經濟賬，還得算生態賬、綜合賬和長遠賬。但他也稱，在價格政策制定和價格改革過程中，不影響民生，充分考慮社會的承受能力，特別是要切實保障低收入群體的生活不受影響。

林伯強認為，水電氣的市場化改革，將會在一定程度增加居民負擔，但對不同群體的影響不同。“不管是階梯水價，還是峰谷電價，都會增加用量較大家庭的經濟負擔，但對于用量小的家庭，影響就較小，甚至會受益。”他說。

除了居民用水、用電價格，非居民水電價格調整也是重要的方面，而高污染、高耗能行業將不得不接受更高的價格。

水價方面，意見稱，對“兩高一剩”等行業實行更高的加價標準，加快淘汰落后產能，促進產業結構轉型升級。

電價上，完善差別化電價政策。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業用電(含市場化交易電量)實行更高價格。

林伯強稱，政策對引導企業減少能源消耗將起到積極作用，但在具體的落實上，可能存在一些障礙。他說：“一些高污染、高能耗企業，是一些地方的納稅大戶，提高這些企業的用電用水價格，有一些難度。”