從2012年開(kāi)始，赤峰市在全市10個(gè)旗縣區(qū)開(kāi)展實(shí)施了“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目，通過(guò)四年的實(shí)施，充分發(fā)揮出了膜下滴灌節(jié)水灌溉示范推廣作用，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)量大幅度提高，農(nóng)民收入顯著增加，得到了項(xiàng)目區(qū)群眾的好評(píng)。
一、投資完成情況
2012-2015年，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資資71000萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政資金42600萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政配套14200萬(wàn)元，市財(cái)政配套3550萬(wàn)元，旗縣區(qū)財(cái)政配套3550萬(wàn)元，自籌資金7100萬(wàn)元，其中投工投勞折資7100萬(wàn)元。
二、項(xiàng)目完成情況
全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)四年共完成“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目71萬(wàn)畝，項(xiàng)目全部按計(jì)劃實(shí)施噴微灌溉（以膜下滴灌為主）。計(jì)劃新打配機(jī)電井1309眼，實(shí)際完成1309眼；計(jì)劃修復(fù)配套舊井1000眼，實(shí)際完成1000眼；計(jì)劃架設(shè)輸變電線路382.45公里，實(shí)際完成382.45公里；計(jì)劃埋設(shè)地下輸水管道4199.44公里，實(shí)際完成4199.44公里，；計(jì)劃改良土壤12.68萬(wàn)畝，實(shí)際完成12.68萬(wàn)畝；計(jì)劃修筑機(jī)耕道路643.72公里，實(shí)際完成643.72公里，計(jì)劃營(yíng)造防護(hù)林0.06萬(wàn)畝，實(shí)際完成0.06萬(wàn)畝。
三、效益情況
項(xiàng)目區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的效益目標(biāo)，新增和改善灌溉面積71萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積71萬(wàn)畝，年節(jié)約水量8298.45萬(wàn)立方米，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積0.9萬(wàn)畝，增加機(jī)耕面積0.4萬(wàn)畝，擴(kuò)大良種種植面積2.94萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)量9471.51萬(wàn)公斤，項(xiàng)目區(qū)直接受益農(nóng)戶108125戶，直接受益農(nóng)業(yè)人口384490人，項(xiàng)目區(qū)直接受益農(nóng)民純收入增加總額14939.63萬(wàn)元。
四、采取的主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作高度重視，將其納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)推進(jìn)考核，市、縣級(jí)配套資金足額到位，每年都抽時(shí)間專門深入每個(gè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)和未來(lái)發(fā)展提出建設(shè)性意見(jiàn)。在具體工作落實(shí)中，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和村班子各明確到人，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專職負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督等事宜。農(nóng)發(fā)辦、承建單位、項(xiàng)目所在地區(qū)責(zé)任清楚、關(guān)系順暢，使項(xiàng)目得以順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、政府采購(gòu)制、逐級(jí)報(bào)賬制等基礎(chǔ)上，完善了契約化管理制度，明確各級(jí)管理職責(zé)；工程驗(yàn)收責(zé)任制度，完善驗(yàn)收主程序；工程建設(shè)操作規(guī)程，細(xì)化了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)；物資臺(tái)賬管理制度，理清了物資收付明細(xì)。結(jié)合市旗實(shí)際制定了項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程的具體管理辦法和技術(shù)操作規(guī)程，建立了一套行之有效、責(zé)權(quán)明晰的制度管理體系。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)及項(xiàng)目前期建設(shè)。高度重視立項(xiàng)前期工作，首先對(duì)項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)摸排，增加實(shí)地勘察設(shè)計(jì)時(shí)間，組織專門規(guī)劃設(shè)計(jì)小組會(huì)同設(shè)計(jì)部門進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，加強(qiáng)與項(xiàng)目區(qū)村班子、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，使工程設(shè)計(jì)要求和群眾意愿盡量達(dá)到統(tǒng)一。通過(guò)問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，制定切實(shí)可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)施工方案，為水利設(shè)計(jì)院進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)的社會(huì)宣傳，通過(guò)印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南》，加強(qiáng)了群眾對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)識(shí)和了解。在選項(xiàng)立項(xiàng)方面，嚴(yán)把選項(xiàng)立項(xiàng)關(guān)，從全市著眼，根據(jù)各旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目。由市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦實(shí)地踏察，綜合分析，橫向比較，從水土資源、開(kāi)發(fā)潛力、集中連片、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、群眾積極性等幾個(gè)方面綜合考慮，擇優(yōu)選項(xiàng)，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，從中擇優(yōu)選取。
（四）注重工作實(shí)效，嚴(yán)格工程管理。在施工過(guò)程中強(qiáng)化了監(jiān)督責(zé)任，責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格驗(yàn)收管理，堅(jiān)持誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)了日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，在施工中監(jiān)督及時(shí)到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改：一是整個(gè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)由村民代表監(jiān)督、村民代表不滿意的，不予驗(yàn)收；二是確定工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無(wú)論開(kāi)工還是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工單位必須向農(nóng)開(kāi)辦匯報(bào)，實(shí)行分步驗(yàn)收，驗(yàn)收一步實(shí)施一步；三是整個(gè)監(jiān)督過(guò)程都留有圖像資料，保證工程質(zhì)量有據(jù)可查。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，保證了農(nóng)發(fā)工程效益的最大發(fā)揮。目前赤峰市農(nóng)發(fā)工程均正常發(fā)揮作用。
（五）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，抓好抓實(shí)招投標(biāo)工作。加強(qiáng)項(xiàng)目資金的預(yù)算，按農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作程序，招標(biāo)前進(jìn)行工程預(yù)算評(píng)審。同時(shí)做好工程發(fā)包和材料采購(gòu)工作，嚴(yán)把程序關(guān)。在工程招投標(biāo)工作上，公開(kāi)透明，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度。
(六)接受群眾監(jiān)督，操作公開(kāi)透明。項(xiàng)目實(shí)施前，將項(xiàng)目建設(shè)資金、建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量、財(cái)政資金及農(nóng)民籌資投勞的使用計(jì)劃與項(xiàng)目區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及群眾溝通，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，通過(guò)修建標(biāo)志牌、公示欄，向項(xiàng)目區(qū)群眾公布工程內(nèi)容及投資情況，全程尊重群眾意見(jiàn)，體現(xiàn)了公開(kāi)、公正、民主、透明的原則。
（七）實(shí)施科技推廣，搞好科技培訓(xùn)。近年來(lái)，土地項(xiàng)目多數(shù)在牧區(qū)，牧民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，鑒于此，節(jié)水增糧項(xiàng)目雖然沒(méi)有科技推廣資金，聯(lián)合項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托托市農(nóng)業(yè)局科技推廣站，對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技示范培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行膜下滴灌技術(shù)、新的種植和田間管理技術(shù)和適宜本地區(qū)種植的新品種進(jìn)行培訓(xùn)。從實(shí)踐上看，農(nóng)業(yè)科技推廣在推動(dòng)種植業(yè)水平、品種、耕作模式上發(fā)揮了比較重要的作用。
（八）因地制宜，積極探索更多節(jié)水模式
赤峰市地域遼闊，處干旱半干旱地區(qū)，全年無(wú)霜期較短，南北溫差較大。是作物的生長(zhǎng)季節(jié)，播種季節(jié)在每年的4月25日開(kāi)始，秋收季節(jié)在9-10月1日前后。為施工單位創(chuàng)造良好的施工條件。本著統(tǒng)籌規(guī)劃的總體目標(biāo)，讓群眾在第二年春季就能澆地，首先施工主體工程，即電力工程、水源井工程、地埋管路工程。三項(xiàng)工程，必須在秋冬季節(jié)完成。第二年春播前，完成的工程有管路試水、水泵及過(guò)濾器安裝調(diào)試等項(xiàng)工作，并能夠運(yùn)行灌溉。春播后完成井房砌筑工程。達(dá)到單項(xiàng)工程施工無(wú)縫對(duì)接，整體工程擺布有序，科學(xué)合理的施工工期。
（九）建后經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益明顯凸現(xiàn)。“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目的實(shí)施，徹底改變了赤峰地區(qū)傳統(tǒng)落后的“靠天吃飯”、大水漫灌的灌溉方式。目前各項(xiàng)工程已經(jīng)完成并投入使用，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，效果良好。對(duì)比以往大水漫灌方式節(jié)約勞動(dòng)力70%，節(jié)約水資源及電費(fèi)40%以上。在今后的工作中準(zhǔn)備積極探索改進(jìn)節(jié)水灌溉方式，因地制宜，宜滴則滴，宜噴則噴，宜灌則灌.通過(guò)實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，確保國(guó)家糧食生產(chǎn)安全起到了十分重要的作用。
五、存在的問(wèn)題
一是國(guó)家的節(jié)水精神和群眾的即得利益和思想認(rèn)識(shí)水平不接軌，在項(xiàng)目落實(shí)中，存在著群眾關(guān)系協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。目前，地區(qū)不同對(duì)膜下滴灌認(rèn)識(shí)也不一樣，尤其在水源好、地塊平坦的地區(qū)，膜下滴灌落實(shí)難度較大，有的沙土地區(qū)，防沙較難，不適宜現(xiàn)有膜下滴灌技術(shù)，加之地膜污染嚴(yán)重、統(tǒng)一施肥組織難，應(yīng)加強(qiáng)膜下滴灌的技術(shù)改進(jìn)，積極嘗試降解膜、厚膜、淺埋滴灌管等方式。在下一步工作中因地制宜設(shè)計(jì)灌溉方式。
二是從項(xiàng)目建成以后我們回訪、調(diào)查，農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)能力明顯提高，廣大的農(nóng)牧民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)可度評(píng)價(jià)還是較高的，主要體現(xiàn)在增產(chǎn)、省工上，減輕了群眾勞動(dòng)力的投入。但是，就地面滴灌節(jié)水物資的投入上還存在著問(wèn)題，除了第一年項(xiàng)目無(wú)償給予投入外，第二年以后，群眾還是沒(méi)有積極性購(gòu)買地面節(jié)水灌溉物資，形成了較大面積不能夠持久的實(shí)施滴灌節(jié)水工程措施。出現(xiàn)地下水超采、地下水位持續(xù)下降現(xiàn)象，這對(duì)于赤峰市農(nóng)業(yè)灌溉用水的持久利用留下隱患。
三是耕地殘膜污染嚴(yán)重。耕地殘膜污染已形成當(dāng)今農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公害，無(wú)論是薄膜還是超薄膜，在某種程度上，過(guò)量使用農(nóng)膜造成的危害已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了化肥、除草劑和農(nóng)藥。一是農(nóng)膜降解問(wèn)題至今沒(méi)有解決，每年使用農(nóng)膜40%殘存在耕作層中，無(wú)法回收的碎地膜，造成白色塑料污染；二是焚燒農(nóng)膜引起嚴(yán)重的環(huán)境污染。焚燒農(nóng)膜會(huì)釋放有害物質(zhì)，嚴(yán)重危害著人類的身心健康。常聽(tīng)老百姓所說(shuō)，“土地不打糧”。就是說(shuō)明現(xiàn)在的覆膜生產(chǎn)方式，無(wú)論覆膜何種農(nóng)作物，所有耕地都有殘膜，農(nóng)作物賴以生存的土壤肥力大大下降，致使農(nóng)作物減產(chǎn)。
六、政策建議
一是加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。充分利用電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體和通過(guò)發(fā)放宣傳單、辦培訓(xùn)班、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)等形式，大力宣傳實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目的重要意義，讓更多的農(nóng)民意識(shí)到實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的重大戰(zhàn)略舉措，是提高水資源利用率、解決水資源瓶頸制約的根本途徑，是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、全面建立小康社會(huì)的迫切需要。同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民廣泛參與的積極性，充分發(fā)揮村級(jí)組織和黨員干部的帶頭作用，營(yíng)造一個(gè)“節(jié)約用水，人人有責(zé)”、“節(jié)水增糧、增糧增收”的輿論氛圍。
二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。首先是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提前做好項(xiàng)目前期基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備工作，提前征求好群眾意見(jiàn)，充分進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證。其次是做好未建項(xiàng)目土地普查，爭(zhēng)取將未建土地全部納入項(xiàng)目庫(kù)。
三是科學(xué)合理規(guī)劃，提倡量力而行。在實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目區(qū)選址上，本著因地制宜、量力而行的原則，一是考慮到地理環(huán)境及經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，集中連片土地已基本治理完成等因素，建議每個(gè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模不低于3000畝；通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)施項(xiàng)目以后，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)種糧大戶經(jīng)營(yíng)的耕地，膜下滴灌保持率高，節(jié)水效果好。
四是完善質(zhì)量保障措施。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，涉及面廣、建設(shè)規(guī)模大、施工期短。加強(qiáng)工程效益和工程質(zhì)量的管理，在管理機(jī)制和管理方法上下功夫，圍繞工程效益抓管理，提高管理的科學(xué)性。就如何確保工程質(zhì)量，銜接好各單項(xiàng)工程的關(guān)系，建立質(zhì)量保證體系就顯得尤為重要，要求施工單位設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)質(zhì)量自檢，依托監(jiān)理單位，配備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，明確監(jiān)理人員質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，依托質(zhì)量管理體系，從“嚴(yán)”字上做起，達(dá)到有責(zé)必究，責(zé)任到人。
通過(guò)四年多的不懈努力，赤峰市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目雖然取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求還有許多差距和不足，與新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求比，與農(nóng)民對(duì)不斷增加收入的期望比，仍然存在規(guī)模不大、投入不足的問(wèn)題。在今后的工作中，赤峰市將認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的政策措施，積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門的更大支持，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。 來(lái)源：中國(guó)管道商務(wù)網(wǎng)
一、投資完成情況
2012-2015年，全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資資71000萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政資金42600萬(wàn)元，自治區(qū)財(cái)政配套14200萬(wàn)元，市財(cái)政配套3550萬(wàn)元，旗縣區(qū)財(cái)政配套3550萬(wàn)元，自籌資金7100萬(wàn)元，其中投工投勞折資7100萬(wàn)元。
二、項(xiàng)目完成情況
全市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)四年共完成“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目71萬(wàn)畝，項(xiàng)目全部按計(jì)劃實(shí)施噴微灌溉（以膜下滴灌為主）。計(jì)劃新打配機(jī)電井1309眼，實(shí)際完成1309眼；計(jì)劃修復(fù)配套舊井1000眼，實(shí)際完成1000眼；計(jì)劃架設(shè)輸變電線路382.45公里，實(shí)際完成382.45公里；計(jì)劃埋設(shè)地下輸水管道4199.44公里，實(shí)際完成4199.44公里，；計(jì)劃改良土壤12.68萬(wàn)畝，實(shí)際完成12.68萬(wàn)畝；計(jì)劃修筑機(jī)耕道路643.72公里，實(shí)際完成643.72公里，計(jì)劃營(yíng)造防護(hù)林0.06萬(wàn)畝，實(shí)際完成0.06萬(wàn)畝。
三、效益情況
項(xiàng)目區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的效益目標(biāo)，新增和改善灌溉面積71萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積71萬(wàn)畝，年節(jié)約水量8298.45萬(wàn)立方米，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積0.9萬(wàn)畝，增加機(jī)耕面積0.4萬(wàn)畝，擴(kuò)大良種種植面積2.94萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)量9471.51萬(wàn)公斤，項(xiàng)目區(qū)直接受益農(nóng)戶108125戶，直接受益農(nóng)業(yè)人口384490人，項(xiàng)目區(qū)直接受益農(nóng)民純收入增加總額14939.63萬(wàn)元。
四、采取的主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作高度重視，將其納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)推進(jìn)考核，市、縣級(jí)配套資金足額到位，每年都抽時(shí)間專門深入每個(gè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)和未來(lái)發(fā)展提出建設(shè)性意見(jiàn)。在具體工作落實(shí)中，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和村班子各明確到人，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專職負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督等事宜。農(nóng)發(fā)辦、承建單位、項(xiàng)目所在地區(qū)責(zé)任清楚、關(guān)系順暢，使項(xiàng)目得以順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、政府采購(gòu)制、逐級(jí)報(bào)賬制等基礎(chǔ)上，完善了契約化管理制度，明確各級(jí)管理職責(zé)；工程驗(yàn)收責(zé)任制度，完善驗(yàn)收主程序；工程建設(shè)操作規(guī)程，細(xì)化了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)；物資臺(tái)賬管理制度，理清了物資收付明細(xì)。結(jié)合市旗實(shí)際制定了項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程的具體管理辦法和技術(shù)操作規(guī)程，建立了一套行之有效、責(zé)權(quán)明晰的制度管理體系。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)及項(xiàng)目前期建設(shè)。高度重視立項(xiàng)前期工作，首先對(duì)項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)摸排，增加實(shí)地勘察設(shè)計(jì)時(shí)間，組織專門規(guī)劃設(shè)計(jì)小組會(huì)同設(shè)計(jì)部門進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，加強(qiáng)與項(xiàng)目區(qū)村班子、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，使工程設(shè)計(jì)要求和群眾意愿盡量達(dá)到統(tǒng)一。通過(guò)問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，制定切實(shí)可行的規(guī)劃設(shè)計(jì)施工方案，為水利設(shè)計(jì)院進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)的社會(huì)宣傳，通過(guò)印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南》，加強(qiáng)了群眾對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)識(shí)和了解。在選項(xiàng)立項(xiàng)方面，嚴(yán)把選項(xiàng)立項(xiàng)關(guān)，從全市著眼，根據(jù)各旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目。由市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦實(shí)地踏察，綜合分析，橫向比較，從水土資源、開(kāi)發(fā)潛力、集中連片、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、群眾積極性等幾個(gè)方面綜合考慮，擇優(yōu)選項(xiàng)，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，從中擇優(yōu)選取。
（四）注重工作實(shí)效，嚴(yán)格工程管理。在施工過(guò)程中強(qiáng)化了監(jiān)督責(zé)任，責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格驗(yàn)收管理，堅(jiān)持誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)了日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，在施工中監(jiān)督及時(shí)到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改：一是整個(gè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)由村民代表監(jiān)督、村民代表不滿意的，不予驗(yàn)收；二是確定工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無(wú)論開(kāi)工還是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工單位必須向農(nóng)開(kāi)辦匯報(bào)，實(shí)行分步驗(yàn)收，驗(yàn)收一步實(shí)施一步；三是整個(gè)監(jiān)督過(guò)程都留有圖像資料，保證工程質(zhì)量有據(jù)可查。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，保證了農(nóng)發(fā)工程效益的最大發(fā)揮。目前赤峰市農(nóng)發(fā)工程均正常發(fā)揮作用。
（五）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，抓好抓實(shí)招投標(biāo)工作。加強(qiáng)項(xiàng)目資金的預(yù)算，按農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作程序，招標(biāo)前進(jìn)行工程預(yù)算評(píng)審。同時(shí)做好工程發(fā)包和材料采購(gòu)工作，嚴(yán)把程序關(guān)。在工程招投標(biāo)工作上，公開(kāi)透明，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度。
(六)接受群眾監(jiān)督，操作公開(kāi)透明。項(xiàng)目實(shí)施前，將項(xiàng)目建設(shè)資金、建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量、財(cái)政資金及農(nóng)民籌資投勞的使用計(jì)劃與項(xiàng)目區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及群眾溝通，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，通過(guò)修建標(biāo)志牌、公示欄，向項(xiàng)目區(qū)群眾公布工程內(nèi)容及投資情況，全程尊重群眾意見(jiàn)，體現(xiàn)了公開(kāi)、公正、民主、透明的原則。
（七）實(shí)施科技推廣，搞好科技培訓(xùn)。近年來(lái)，土地項(xiàng)目多數(shù)在牧區(qū)，牧民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，鑒于此，節(jié)水增糧項(xiàng)目雖然沒(méi)有科技推廣資金，聯(lián)合項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托托市農(nóng)業(yè)局科技推廣站，對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技示范培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行膜下滴灌技術(shù)、新的種植和田間管理技術(shù)和適宜本地區(qū)種植的新品種進(jìn)行培訓(xùn)。從實(shí)踐上看，農(nóng)業(yè)科技推廣在推動(dòng)種植業(yè)水平、品種、耕作模式上發(fā)揮了比較重要的作用。
（八）因地制宜，積極探索更多節(jié)水模式
赤峰市地域遼闊，處干旱半干旱地區(qū)，全年無(wú)霜期較短，南北溫差較大。是作物的生長(zhǎng)季節(jié)，播種季節(jié)在每年的4月25日開(kāi)始，秋收季節(jié)在9-10月1日前后。為施工單位創(chuàng)造良好的施工條件。本著統(tǒng)籌規(guī)劃的總體目標(biāo)，讓群眾在第二年春季就能澆地，首先施工主體工程，即電力工程、水源井工程、地埋管路工程。三項(xiàng)工程，必須在秋冬季節(jié)完成。第二年春播前，完成的工程有管路試水、水泵及過(guò)濾器安裝調(diào)試等項(xiàng)工作，并能夠運(yùn)行灌溉。春播后完成井房砌筑工程。達(dá)到單項(xiàng)工程施工無(wú)縫對(duì)接，整體工程擺布有序，科學(xué)合理的施工工期。
（九）建后經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益明顯凸現(xiàn)。“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目的實(shí)施，徹底改變了赤峰地區(qū)傳統(tǒng)落后的“靠天吃飯”、大水漫灌的灌溉方式。目前各項(xiàng)工程已經(jīng)完成并投入使用，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，效果良好。對(duì)比以往大水漫灌方式節(jié)約勞動(dòng)力70%，節(jié)約水資源及電費(fèi)40%以上。在今后的工作中準(zhǔn)備積極探索改進(jìn)節(jié)水灌溉方式，因地制宜，宜滴則滴，宜噴則噴，宜灌則灌.通過(guò)實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，確保國(guó)家糧食生產(chǎn)安全起到了十分重要的作用。
五、存在的問(wèn)題
一是國(guó)家的節(jié)水精神和群眾的即得利益和思想認(rèn)識(shí)水平不接軌，在項(xiàng)目落實(shí)中，存在著群眾關(guān)系協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。目前，地區(qū)不同對(duì)膜下滴灌認(rèn)識(shí)也不一樣，尤其在水源好、地塊平坦的地區(qū)，膜下滴灌落實(shí)難度較大，有的沙土地區(qū)，防沙較難，不適宜現(xiàn)有膜下滴灌技術(shù)，加之地膜污染嚴(yán)重、統(tǒng)一施肥組織難，應(yīng)加強(qiáng)膜下滴灌的技術(shù)改進(jìn)，積極嘗試降解膜、厚膜、淺埋滴灌管等方式。在下一步工作中因地制宜設(shè)計(jì)灌溉方式。
二是從項(xiàng)目建成以后我們回訪、調(diào)查，農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)能力明顯提高，廣大的農(nóng)牧民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)可度評(píng)價(jià)還是較高的，主要體現(xiàn)在增產(chǎn)、省工上，減輕了群眾勞動(dòng)力的投入。但是，就地面滴灌節(jié)水物資的投入上還存在著問(wèn)題，除了第一年項(xiàng)目無(wú)償給予投入外，第二年以后，群眾還是沒(méi)有積極性購(gòu)買地面節(jié)水灌溉物資，形成了較大面積不能夠持久的實(shí)施滴灌節(jié)水工程措施。出現(xiàn)地下水超采、地下水位持續(xù)下降現(xiàn)象，這對(duì)于赤峰市農(nóng)業(yè)灌溉用水的持久利用留下隱患。
三是耕地殘膜污染嚴(yán)重。耕地殘膜污染已形成當(dāng)今農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公害，無(wú)論是薄膜還是超薄膜，在某種程度上，過(guò)量使用農(nóng)膜造成的危害已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了化肥、除草劑和農(nóng)藥。一是農(nóng)膜降解問(wèn)題至今沒(méi)有解決，每年使用農(nóng)膜40%殘存在耕作層中，無(wú)法回收的碎地膜，造成白色塑料污染；二是焚燒農(nóng)膜引起嚴(yán)重的環(huán)境污染。焚燒農(nóng)膜會(huì)釋放有害物質(zhì)，嚴(yán)重危害著人類的身心健康。常聽(tīng)老百姓所說(shuō)，“土地不打糧”。就是說(shuō)明現(xiàn)在的覆膜生產(chǎn)方式，無(wú)論覆膜何種農(nóng)作物，所有耕地都有殘膜，農(nóng)作物賴以生存的土壤肥力大大下降，致使農(nóng)作物減產(chǎn)。
六、政策建議
一是加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。充分利用電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體和通過(guò)發(fā)放宣傳單、辦培訓(xùn)班、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)等形式，大力宣傳實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目的重要意義，讓更多的農(nóng)民意識(shí)到實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的重大戰(zhàn)略舉措，是提高水資源利用率、解決水資源瓶頸制約的根本途徑，是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、全面建立小康社會(huì)的迫切需要。同時(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民廣泛參與的積極性，充分發(fā)揮村級(jí)組織和黨員干部的帶頭作用，營(yíng)造一個(gè)“節(jié)約用水，人人有責(zé)”、“節(jié)水增糧、增糧增收”的輿論氛圍。
二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。首先是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提前做好項(xiàng)目前期基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備工作，提前征求好群眾意見(jiàn)，充分進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證。其次是做好未建項(xiàng)目土地普查，爭(zhēng)取將未建土地全部納入項(xiàng)目庫(kù)。
三是科學(xué)合理規(guī)劃，提倡量力而行。在實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目區(qū)選址上，本著因地制宜、量力而行的原則，一是考慮到地理環(huán)境及經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，集中連片土地已基本治理完成等因素，建議每個(gè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模不低于3000畝；通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)施項(xiàng)目以后，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)種糧大戶經(jīng)營(yíng)的耕地，膜下滴灌保持率高，節(jié)水效果好。
四是完善質(zhì)量保障措施。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，涉及面廣、建設(shè)規(guī)模大、施工期短。加強(qiáng)工程效益和工程質(zhì)量的管理，在管理機(jī)制和管理方法上下功夫，圍繞工程效益抓管理，提高管理的科學(xué)性。就如何確保工程質(zhì)量，銜接好各單項(xiàng)工程的關(guān)系，建立質(zhì)量保證體系就顯得尤為重要，要求施工單位設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)質(zhì)量自檢，依托監(jiān)理單位，配備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，明確監(jiān)理人員質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，依托質(zhì)量管理體系，從“嚴(yán)”字上做起，達(dá)到有責(zé)必究，責(zé)任到人。
通過(guò)四年多的不懈努力，赤峰市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目雖然取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求還有許多差距和不足，與新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求比，與農(nóng)民對(duì)不斷增加收入的期望比，仍然存在規(guī)模不大、投入不足的問(wèn)題。在今后的工作中，赤峰市將認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的政策措施，積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門的更大支持，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。 來(lái)源：中國(guó)管道商務(wù)網(wǎng)
