山東是農業大省，農業是山東用水大戶，農業灌溉用水量占用水總量的60%以上。“十二五”期間，山東省全力推動節水戰略，堅持把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓，以提高水的利用效率和綜合效益為核心，節水灌溉發展迅猛。一個從骨干到田間、從宏觀到微觀的立體化、系統化節水灌溉工程格局已在齊魯大地初步形成。
山東已形成共識：以水定產，通過項目帶動發展高效節水灌溉，結合農村產業結構調整、土地流轉、水權水價制度改革、智慧灌溉物聯云系統技術等措施，以挖掘用水潛力、緩解水資源供需矛盾為突破口，把握效率、生態、可持續的要求，打造高效節水灌溉升級版是山東綠色發展的必然選擇和根本出路。
政策給力 頂層設計添保障
肥城市恒昌農業生態旅游觀光示范基地的大棚內，噴管的小孔中射出一束束清流，滋潤著草莓秧苗。在這一示范項目的一處露天基地，滴管的小孔上涌出的水滴正滲入金銀花的苗根部。這是山東省推廣微噴灌、滴灌等高效節水技術的一幕。如今，高效節水灌溉技術正在山東現代農業領域中蓬勃發展。
山東省水利廳編制了全省高效節水灌溉試驗區建設總體方案，推動節水農業發展。根據方案，試驗區建設按照“起點高、設備優、水耗低、效益好”的原則，綜合運用各種先進節水技術和農藝措施，集中布局國內外節水設施，同步配套水網、路網、林網、電網、信息網和運行管護體系，著力打造集技術推廣、科學研究、實習培訓、生態保護于一體的產學研基地。
隨著我國土地流轉的加速，家庭農場以及合作社的興起，新的農業經營模式對發展節水灌溉提出新的要求。山東與時俱進，積極調整政策鼓勵新型農業經營主體參與農田水利工程建設管理，推進農田水利規模化發展。山東已啟動高效節水灌溉試驗區建設，對一些家庭農場和農民專業合作社建設的節水灌溉工程進行專項扶持，鼓勵并吸引更多的新型主體參與到節水灌溉事業當中來。除了對其在基礎設施建設上給予資金補助外，還在先進灌水技術應用上給予重點扶持，并給予充分的政策保障。山東省水利廳2014年下發《關于加強小型農田水利設施運行管護的指導意見》，明確了新型農業經營主體作為項目法人開展項目建設與管理，推行農田水利工程建設管理一體化；新型農業經營主體建設和管理的農田水利工程，享受有關財政補助政策，依法獲得的農田水利工程所有權、使用權和經營權受法律保護。
著眼于現代農業發展的新要求，山東省今年8月印發了《關于加快發展節水農業和水肥一體化的意見》，確立了“政府引導，市場帶動；產業引領，創新驅動；因地制宜，分類指導；突出重點，搞好示范；深化改革，健全制度”的工作思路，為加快轉變農業用水方式，完善農業節水工程體系，形成以建促管、建管并重的農業高效節水灌溉建設管理新機制奠定了基礎。
今年9月，《山東省水資源綜合利用中長期規劃》得到省人民政府批復，明確了切實推進農業節水，到2020年農田灌溉水利用系數達到0.646的任務目標。山東將加強渠系節水改造，推廣高效節水技術；積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，加強灌區監測與管理信息系統建設，實現精準灌溉；加快建成灌溉方式與現代農業相適應、多種措施相結合的節水灌溉體系。
項目帶動 試點先行樹樣板
發展高效節水灌溉是一項系統工程，涉及土地流轉、種植結構調整、工程建設和農業節水技術升級等方方面面。自2009年起，山東省以國家啟動實施小型農田水利重點縣建設為契機，扎實推進高效節水灌溉。8年間，249個試點項目覆蓋所有糧食產能大縣。
位于德州市陵城區滋鎮的德強農場是一家占地1萬畝，專門從事農作物、果木、苗木、蔬菜種植的現代化大型農場，其土地由附近2000多戶村民自愿流轉而來。農場灌溉采用時針式噴灌和地下滴灌方式。“盡管2014年我們遇到干旱，但時針式噴灌機使我們不受旱情困擾，這種設備方便、實用、快捷。”德強農場總經理馮樹強介紹說。
在高效節水灌溉技術的助力下，經過三年的苦心經營，德強農場的小麥畝產達到1200多斤，玉米畝產1300多斤，每畝地的利潤占收入的20%以上。同時，農場的發展也帶動周邊的農民脫貧致富。望著一望無際的麥田，馮樹強的臉上充滿了自信。2014年7月，李克強總理考察了德強農場，對建設的高效節水灌溉工程給予了高度評價。
截至目前，2013年啟動的德強農場和鄒平長山惠豐農民專業合作社2處糧食作物試驗區已全部建成并投入運營，共發展高效節水灌溉面積2萬多畝，取得了節水、增地、省工、省肥、增產、增效的良好效果。
茶園主陳思忠是肥城市2015年省級農田水利項目實施成果的受益者。2010年，陳思忠在老城街道張花峪村承包了一片山地建茶園。近年來，隨著茶園規模的不斷擴大，原有的塘壩已無法滿足茶園的用水需求。2015年肥城遭遇罕見旱情，為了保苗，陳思忠不得不從3公里外的紅五村引水灌溉，但這種低效率高成本的引水方式遠遠滿足不了茶園的需求。盡管還到鎮上拉水，做出各種努力，他的1100畝茶園仍有200畝茶苗因干旱而枯死。
就在這時，肥城市2015年省級農田水利項目正式啟動，張家峪村列入項目范圍，陳思忠的茶園又迎來了轉機。新修建的塘壩能盛水10萬立方米，不僅滿足他家千畝茶園的用水需求，還能基本解決周圍農田的用水。肥城市正在積極推廣高效節水灌溉設施，使水資源得到高效利用，陳思忠的茶園也已使用了微噴灌。
山東各地因地制宜，科學用水，調優種植結構，初步建立了與水資源狀況相適應的高效節水型農業結構，形成合理用水、和諧發展的現代農業發展新格局。
機制改革 推動節水顯活力
隨著社會經濟發展，山東水資源缺口正日益加大。在建設各種開源工程的同時，破除體制障礙，引入市場機制優化配置水資源，提高利用效率成為保障水資源供應的必然選擇。
在德州市寧津縣長官鎮農民用水戶協會，寧津縣水務局的工作人員向記者展示了頒發給村民的水權證，農戶的用水限量都登記在水權證上。用水戶這一年能用多少水，每次用水戶是自己用水還是買水、賣水，都得憑這個證。
位于引黃灌區最末梢的寧津縣，農業用水是“大戶”，年平均用水量占全縣用水總量的80%左右，而全縣一年的引黃量僅有8500萬立方米，地下水超采嚴重。2014年12月起在井灌區試點的水權改革，最先改變的就是用水計量辦法。寧津縣水務局副局長孫洪亮說：“老百姓每次灌溉前得先充卡，我們通過射頻卡這個措施，能夠統一管控實際用水量。”
在摸清用水家底后，寧津縣把試點鎮農戶每年每畝地的用水額度核定在了310立方米。這一定額比改革前平均用水量降低了13%左右。通過多年用水量的測算，這310立方米水既能滿足正常年份用水的灌溉，又使農民用水略有結余。
“如果用戶水不夠用的話，可向其他有結余的用戶購買，大約是每立方米一毛多，如果其他的用戶都沒有結余的話，可以向用水戶協會購買，大約每立方米兩毛多。”長官鎮小曹村水管員曹玉林說。
寧津縣在開展水權水市場建設過程中，對長官鎮和相衙鎮兩個試點示范區3467家農戶的水權進行了確認并發放了水權證。
利用價格杠桿優化水資源配置，寧津縣構建起水權交易機制。建立的“互聯網+水權交易平臺”，以網上水銀行的形式指導農戶之間的水權交易，也使農戶開始深入認識水權、了解水權、支持水權改革。據水務部門測算，寧津縣水權交易改革試點后，年農業用水量減少近3000萬立方米。山東已選取一市三縣開展水權水市場改革試點，培育和規范了水權交易市場，探索出多種形式的水權交易流轉方式。
山東還選取30個縣開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，全面推行“兩證一書一臺賬”模式，深化農業節水體制機制改革。在5個縣開展農業水價綜合改革試點，通過配套計量設施、確定初始水權、實行精準補貼等措施，提高了灌溉用水效率。齊河縣作為水利部第一個糧食作物種植區、地下水井灌區、農戶分散種植區，積極引入社會資本方參與建設田間高效節水灌溉工程。
技術創新 提質增效惠民生
“互聯網+”工程為推廣高效節水灌溉技術提供了動能，提質增效惠澤民生。
“自從用上了節水灌溉水肥一體化設備，過去30個勞力干半個月的活，現在頂多兩個人點下鼠標、開關閥門一天搞定。如今基地用水節約2／3，用肥節約1／2，用藥每畝節約10元以上，平均每畝節約費用1500元。”日前，在萊蕪市鋼城區辛莊鎮的致遠林果合作社基地，合作社項目負責人謝宜福說。以智能灌溉技術為依托，致遠林果合作社實現了建管一體化、水肥一體化、控制智能化、管理標準化，3600畝林果全部用上了高效節水灌溉設施。
幫助致遠林果基地實現自動灌溉的是將“智慧灌溉物聯云系統”應用于水肥一體化設備的智能灌溉技術。據山東鋒士信息技術有限公司高級工程師李合營介紹，系統的核心功能是將眾多種子、化肥、灌溉以及種植專家的寶貴經驗形成數學模型和灌溉方案，然后通過互聯網將方案自動下載到智能水肥一體化管理設備，由設備自動控制進行定量灌溉和施肥。同時，通過種植結果的反饋，系統能持續對專家模型和方案進行優化和調整，從而達到精準灌溉、科學施肥、提質增效的目標。
“用上水肥一體化智能灌溉設備，省水、省肥、省力，經濟效益顯著。”萊蕪富甲莊園所處富家莊村的支書崔訓東說，“高效節水灌溉設施，讓我們更堅定了擴大種植規模的信心。”
萊蕪富甲莊園農林種植專業合作社以發展大棚種植和林下經濟為主，共有土地1300畝，其中相當一部分是山地，目前已有40%的土地完成管道鋪設，可實現自動化灌溉。
崔訓東的心里有筆賬：“與從前的大水漫灌比，現在用水方面每畝地能節水60%以上；用工方面，原來10個勞力才能忙完的活，現在1人就夠了；現在用的肥，也只是原來的一半。總的算下來，每畝地一年能省4000元左右，原來一畝地一年要投入5000元，現在1000元足夠了。”富甲莊園通過項目實施，推動了生態觀光農業和鄉村旅游發展，改變了村級單一的種植產業機構，促進了產業轉型升級，增加了集體收入。目前，這一項目已帶動雪野鎮富家莊村及周邊部分村20多個貧困戶人均增收萬元以上，為鄉親們脫貧打下良好的產業基礎。
山東鋒士信息技術有限公司技術部高工褚德峰說：“采用水肥一體化智能灌溉技術，可將肥料與灌溉水均勻準確地輸送到作物根部，既提高了灌溉效率，又有效減少了肥料揮發和流失，抑制面源污染。省水、節電、省工，能提升果品質量，減少藥物殘留，有效保障農產品安全。”
高效節水灌溉使山東省農田灌溉水利用系數由2000年的0.55提高到現在的0.63，年新增節水能力達30億立方米。自2003年以來，連續13年實現農業增產增效不增水，有效緩解了水資源緊缺狀況，改善了農業生產條件，促進了經濟發展和生態改善。
如今，山東各地根據不同區域的水源條件和作物種植結構，兼顧先進高效與方便實用，探索出各具特色的農業節水模式，在全省形成了立體化、系統化高效節水推廣體系。“下一步，山東將進一步做好農業節水這篇大文章，通過堅持不懈地抓好農業節水，努力緩解水資源供需矛盾，促進生態環境改善，確保全省經濟社會持續健康發展。”山東省水利廳廳長王藝華說。
高效節水灌溉，不僅使山東探索出嶄新的節水路徑，更為山東經濟社會發展插上騰飛的翅膀。按照已描繪的藍圖，加快農業用水方式由粗放向集約和精準轉變，緩解水資源短缺矛盾，形成發展與水資源相協調的新格局，山東前行的步履更加鏗鏘，號角更加嘹亮。 來源：中國水利
