建立規(guī)劃及考核體系
加強(qiáng)水資源利用管理
為解決我國(guó)復(fù)雜的水資源水環(huán)境問題，2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，明確要求在全國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確定水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”，實(shí)施用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等“四項(xiàng)制度”。我省結(jié)合實(shí)際，在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理方面，也研究出臺(tái)了一系列配套政策。2015年我國(guó)又相繼出臺(tái)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(水十條)和《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對(duì)加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)管理的要求更加明確。
我市的水資源總量相對(duì)較多，但從全國(guó)范圍、從人均占有量來(lái)看還是一個(gè)水資源較為缺乏的地區(qū)。由于各種因素的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)于水資源問題的緊迫性、嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，加上部分區(qū)域和行業(yè)特別是農(nóng)業(yè)地區(qū)用水方式比較粗放，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式付出的水資源和水環(huán)境代價(jià)過(guò)高，部分區(qū)域水資源開發(fā)利用已超過(guò)水資源承載能力。部分河流開發(fā)利用程度偏高，擠占河道生態(tài)用水，造成河流的生態(tài)環(huán)境問題突出；一些城市因超量開采中深層地下水，引起了地下水位持續(xù)下降、水質(zhì)惡化等一系列問題，已被劃定為超采區(qū)。同時(shí)，我市作為一個(gè)糧食生產(chǎn)大市，在糧食連年增產(chǎn)增收的背后，水資源的環(huán)境約束不斷趨緊，人增地減水缺的矛盾日益突出，水資源問題已成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。我市是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)和渠首所在地，是千里淮河的發(fā)源地，對(duì)水環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)安全有著更高的要求。
市委、市政府及各級(jí)水行政主管部門對(duì)面臨的水資源形勢(shì)有著清醒的認(rèn)識(shí)。市委、市政府高度重視水資源管理工作，將最嚴(yán)格水資源管理制度主要指標(biāo)納入我市科學(xué)高效發(fā)展評(píng)價(jià)體系，健全制度，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。我市相繼出臺(tái)《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》、《南陽(yáng)市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》、《南陽(yáng)市城市節(jié)約用水管理辦法》、《南陽(yáng)市城市非常規(guī)水資源利用管理辦法》和《南陽(yáng)市城市地下水資源保護(hù)管理辦法》等規(guī)范性文件。完成了《南陽(yáng)市水資源綜合規(guī)劃》、《南陽(yáng)市“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃。建立了領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和考核體系，對(duì)縣區(qū)政府實(shí)施績(jī)效考評(píng)。目標(biāo)完成與制度建設(shè)和措施落實(shí)情況均處于全省前列，分解下達(dá)了各縣區(qū)的用水總量、用水效率、納污能力控制指標(biāo)，市、縣(區(qū))兩級(jí)“三條紅線”指標(biāo)體系初步建立。
嚴(yán)守“三條紅線”
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
采取取水源頭控制、用水過(guò)程節(jié)約、排水處理達(dá)標(biāo)回用等措施，不斷優(yōu)化供用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，消減入河(庫(kù))污染物排放量，2015年我市實(shí)際用水量16.53億立方米，遠(yuǎn)低于23.73億立方米的用水總量年度控制目標(biāo)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量30.1立方米，比2010年下降45.3%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.599，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到84%，均高于年度控制目標(biāo)，并圓滿地完成了“十二五”的階段控制目標(biāo)。
加強(qiáng)用水總量控制
落實(shí)水資源論證制度，嚴(yán)格實(shí)施取水許可管理。以淅川縣城、南陽(yáng)市中心城區(qū)為試點(diǎn)，率先組織開展了規(guī)劃水資源論證工作。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作更加規(guī)范，水資源論證已成為我市各級(jí)審批取水許可的前置條件。開展了大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水取水許可發(fā)證工作，提高了水資源論證率和取水許可發(fā)證率。設(shè)置“產(chǎn)業(yè)門檻”、“水效門檻” 和“環(huán)保門檻”，通過(guò)水資源論證和取水許可管理鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、電子信息等低耗水產(chǎn)業(yè)，限制淘汰造紙、化工、印染等高污染、高耗水行業(yè)，構(gòu)建與我市水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。
落實(shí)水資源有償使用制度，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。根據(jù)省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳《關(guān)于調(diào)整我省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，及時(shí)將水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，城鎮(zhèn)公共供水用戶與自備取用水戶，居民生活、商業(yè)及其他與特殊行業(yè)(洗浴、洗車、水上樂園、高爾夫球場(chǎng)等)，地表水與地下水，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)與范圍外，地下水超采區(qū)與非超采區(qū)拉開差距，發(fā)揮水資源費(fèi)在水資源配置中的調(diào)控作用。完善取水計(jì)量設(shè)施的安裝、使用、管理，完成了省水資源監(jiān)控第一批、第二批計(jì)量在線監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，規(guī)模以上大戶的取水計(jì)量監(jiān)控體系基本完善。嚴(yán)格按量足額征繳，2015年全市征收水資源費(fèi)4196萬(wàn)元，全額納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)、管理和合理開發(fā)。市水利局按照優(yōu)先利用南水北調(diào)水，嚴(yán)格控制開采地下水，最大限度利用再生水的原則制定了我市水資源配置方案，并嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)批復(fù)的南水北調(diào)和區(qū)域年度用水計(jì)劃，水資源統(tǒng)一調(diào)度工作逐步加強(qiáng)，供用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
嚴(yán)格地下水管理與保護(hù)。在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不再審批新的地下水取水申請(qǐng)，原有地下水取水戶在取水許可到期后，強(qiáng)制轉(zhuǎn)換水源。市水利、住建等部門制定下發(fā)了《南陽(yáng)市南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案(城區(qū)2015～2020年)》，明確各受水區(qū)政府為完成地下水壓采任務(wù)的責(zé)任主體，到2020年封停受水區(qū)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可以由地表水替代的全部水源井，深層承壓水停止開采，淺層地下水實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，城市地下水環(huán)境狀況得到顯著改善。目前，我市受水城市已完成地下水壓采任務(wù)1000萬(wàn)立方米，部分受水縣城已提前完成了地下水壓采任務(wù)。
加強(qiáng)用水效率控制
全面加強(qiáng)節(jié)約用水。市水利部門以節(jié)水型城市創(chuàng)建、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為載體，持續(xù)開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目，建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，每年全市新增節(jié)水灌溉面積均在15萬(wàn)畝以上。制定水效標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)節(jié)水改造，對(duì)電力、化工、食品、建材、紡織、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行水耗“診斷”， 淘汰高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)改造、提升。如內(nèi)鄉(xiāng)仙鶴紙業(yè)有限公司投入1000多萬(wàn)元，實(shí)施多項(xiàng)清潔生產(chǎn)改造，基本上達(dá)到了廢水封閉循環(huán)不外排，每天減少新水用量5000立方米，廢水回收利用率也從過(guò)去的20%提高到70%。河南天冠企業(yè)集團(tuán)有限公司建設(shè)的利用負(fù)壓醪塔和常壓醪塔的糟液做高壓精餾塔酒氣的冷凝液等5項(xiàng)節(jié)水工程，年節(jié)約用水60萬(wàn)立方米左右。在生活用水上，通過(guò)加強(qiáng)用水器具市場(chǎng)監(jiān)管和宣傳教育，提高節(jié)水器具的普及率。
強(qiáng)化計(jì)劃用水定額管理。市、縣(區(qū))水行政主管部門和節(jié)水管理機(jī)構(gòu)積極落實(shí)《水法》和《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》確立的計(jì)劃用水定額管理制度，嚴(yán)格計(jì)劃用水管理程序，擴(kuò)大管理范圍，計(jì)劃用水管理基本覆蓋了納入取水許可管理的取用水戶和城市公共用水大戶，規(guī)范征收超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)，宏觀上用水總量控制、微觀上計(jì)劃用水定額管理調(diào)控節(jié)水機(jī)制的作用逐步加強(qiáng)。
持續(xù)開展節(jié)水型細(xì)胞創(chuàng)建。大力推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)、企業(yè)、單位、社區(qū)等細(xì)胞建設(shè)，至2015年，我市省級(jí)、市級(jí)節(jié)水型企業(yè)(單位、社區(qū))達(dá)到64個(gè)。以點(diǎn)帶面，發(fā)揮節(jié)水先進(jìn)的引領(lǐng)示范作用。河南省牧原食品股份有限公司“減量化生產(chǎn)實(shí)施源頭節(jié)水和飼料生產(chǎn)管控，無(wú)害化處理采取糞便高溫堆肥、尿液厭氧處理，資源化利用主推糞尿全部作為肥料農(nóng)田利用”的規(guī)模化養(yǎng)豬節(jié)水治污模式，將每頭豬日用水量降至8升，遠(yuǎn)低于30升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)年節(jié)水量達(dá)到1600萬(wàn)立方米。在牧原公司的影響帶動(dòng)下，我市的養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水水平普遍較高。
實(shí)行水功能區(qū)限制納污
嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。以《南陽(yáng)市碧水工程2015年實(shí)施方案》為指導(dǎo)，以工業(yè)源、生活源、農(nóng)村源為重點(diǎn)，分流域分區(qū)域大力開展水環(huán)境污染綜合整治。研究出臺(tái)了《唐河流域環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，在唐河流域共設(shè)置10個(gè)出境水?dāng)嗝妫龅搅饔?縣(區(qū))出境水全覆蓋，明確了各縣(區(qū))水質(zhì)目標(biāo)、考核辦法以及生態(tài)扣款機(jī)制；建立任務(wù)工作臺(tái)賬，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)和治理要求，確保唐河流域污染問題得到有效解決。制定水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作方案，每月分批次對(duì)我市國(guó)考、省考水功能區(qū)斷面進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)工作。
今年，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水污染防治實(shí)施五水共治的意見》，印發(fā)了《南陽(yáng)市水污染防治工作方案》，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，建立全流域、跨區(qū)域水質(zhì)保護(hù)機(jī)制，將全面推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、水資源開發(fā)、水災(zāi)害防治等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)“水生態(tài)、水資源、水產(chǎn)業(yè)、水景觀、水文化”五位一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。全市10個(gè)縣以及44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地劃分了保護(hù)區(qū)；狠抓水源地環(huán)境保護(hù)和安全保障建設(shè)，建立健全飲用水水源地水環(huán)境監(jiān)控制度，地表水飲用水水源地每月進(jìn)行一次基礎(chǔ)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，每半年進(jìn)行一次全因子分析；地下水飲用水水源地每月進(jìn)行一次基礎(chǔ)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，每半年進(jìn)行一次全因子分析。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；成立了環(huán)保監(jiān)測(cè)中心，建立了南水北調(diào)中線渠首水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛、便攜式常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備等應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備；制定了《丹江口庫(kù)區(qū)及上游匯水區(qū)域突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，以及其他重要飲用水水源地的應(yīng)急預(yù)案，防范和妥善處置飲用水突發(fā)事件的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)健全，工作程序完善。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明示范市
切實(shí)保護(hù)好南水北調(diào)中線工程水源，確保一渠清水永續(xù)北送是南陽(yáng)的歷史使命和政治責(zé)任。多年來(lái)，我市圍繞保水質(zhì)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展。水源區(qū)關(guān)停企業(yè)800多家，關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)660多家，取締養(yǎng)魚網(wǎng)箱4萬(wàn)多個(gè)；還先后因環(huán)保問題否定了73個(gè)大中型項(xiàng)目選址方案，終止了62個(gè)大中型項(xiàng)目前期工作。圍繞保水質(zhì)倒逼生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。以保護(hù)母親河行動(dòng)為抓手，開展內(nèi)河水系貫通和河道整治工程，加強(qiáng)濕地規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治(二期)工程，淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)三縣計(jì)劃治理水土流失408平方千米，總投資1.7億元，其中2015年總投資4937萬(wàn)元，已完成治理水土流失面積117.6平方千米。環(huán)保和水利部門建立了水質(zhì)水量聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實(shí)保障河道生態(tài)流量，嚴(yán)格落實(shí)地表水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制， 禁止水庫(kù)化肥養(yǎng)魚和肥水養(yǎng)魚，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水污染防治的促進(jìn)作用，保障了河道水庫(kù)健康生態(tài)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，積極推進(jìn)蘭湖等省級(jí)森林公園建設(shè)，目前全市已建立國(guó)家、省級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，保護(hù)面積185.27萬(wàn)畝，基本覆蓋了全市重要的典型生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物分布區(qū)域。
我市通過(guò)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”，力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為加快創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明示范市提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。 來(lái)源：南陽(yáng)日?qǐng)?bào)
