為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，蘭州市政府辦公廳日前出臺(tái)《加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》規(guī)定，供電、供水、立體停車庫(kù)、公路、教育、醫(yī)療等五大類項(xiàng)目可實(shí)施政府和社會(huì)資本合作模式。
五大類項(xiàng)目可實(shí)施政府和社會(huì)資本合作模式
政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。開展政府和社會(huì)資本合作，有利于拓寬社會(huì)資本投資渠道，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);有利于促進(jìn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施改造擴(kuò)容升級(jí);有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。
蘭州市主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目共有五大類項(xiàng)目。具體為：供電、供水、供熱、污水及垃圾處理、立體停車庫(kù)、充電設(shè)施、地下綜合管廊、燃?xì)?新型小城鎮(zhèn)供氣)、燃油(加油站)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;公路、城市軌道交通等交通設(shè)施項(xiàng)目;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育健身等公共服務(wù)項(xiàng)目;農(nóng)業(yè)、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等農(nóng)林水利和環(huán)保項(xiàng)目;信息、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;符合國(guó)家和省政府規(guī)定的其他項(xiàng)目。
這五大類項(xiàng)目在具體操作層面有分為三大操作模式，具體為：
經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：對(duì)具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等模式推進(jìn)。要依法放開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。
準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：對(duì)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本，需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等模式推進(jìn)。要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。
非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：對(duì)缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。要合理確定項(xiàng)目購(gòu)買內(nèi)容，把有限的資金用在最需要提供的公共服務(wù)上，切實(shí)提高資金使用效益。
建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)定期公開招標(biāo)
按照規(guī)定，蘭州市PPP項(xiàng)目管理辦公室負(fù)責(zé)建立全市PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，定期委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)，并及時(shí)公布入庫(kù)名單。
蘭州市PPP項(xiàng)目管理辦公室委托全市咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)中的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)PPP實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審并出具評(píng)估報(bào)告，財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、物價(jià)、安監(jiān)、國(guó)資、消防、法制等相關(guān)部門出具書面審查意見，其中財(cái)政部門出具物有所值評(píng)價(jià)意見，對(duì)由政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目還需進(jìn)行財(cái)政承受能力論證并出具相關(guān)意見;國(guó)土部門出具土地初審意見;規(guī)劃部門出具規(guī)劃初審意見;環(huán)保部門出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)初審意見;物價(jià)部門出具定價(jià)意見;國(guó)資部門出具項(xiàng)目終止移交審查意見;法制部門出具特許經(jīng)營(yíng)框架協(xié)議、PPP合同文本等涉及政府和社會(huì)資本雙方合作有關(guān)文件的合法合規(guī)性審查意見;各相關(guān)行業(yè)主管部門出具行業(yè)審查意見。
同時(shí)，對(duì)由存量項(xiàng)目改造轉(zhuǎn)型為PPP模式的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)，確定資產(chǎn)價(jià)值、債權(quán)債務(wù)，依法公布公開，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。 來源：中國(guó)管道商務(wù)網(wǎng)
五大類項(xiàng)目可實(shí)施政府和社會(huì)資本合作模式
政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。開展政府和社會(huì)資本合作，有利于拓寬社會(huì)資本投資渠道，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);有利于促進(jìn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施改造擴(kuò)容升級(jí);有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。
蘭州市主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目共有五大類項(xiàng)目。具體為：供電、供水、供熱、污水及垃圾處理、立體停車庫(kù)、充電設(shè)施、地下綜合管廊、燃?xì)?新型小城鎮(zhèn)供氣)、燃油(加油站)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;公路、城市軌道交通等交通設(shè)施項(xiàng)目;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育健身等公共服務(wù)項(xiàng)目;農(nóng)業(yè)、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等農(nóng)林水利和環(huán)保項(xiàng)目;信息、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;符合國(guó)家和省政府規(guī)定的其他項(xiàng)目。
這五大類項(xiàng)目在具體操作層面有分為三大操作模式，具體為：
經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：對(duì)具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等模式推進(jìn)。要依法放開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。
準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：對(duì)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本，需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等模式推進(jìn)。要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。
非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：對(duì)缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。要合理確定項(xiàng)目購(gòu)買內(nèi)容，把有限的資金用在最需要提供的公共服務(wù)上，切實(shí)提高資金使用效益。
建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)定期公開招標(biāo)
按照規(guī)定，蘭州市PPP項(xiàng)目管理辦公室負(fù)責(zé)建立全市PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，定期委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)，并及時(shí)公布入庫(kù)名單。
蘭州市PPP項(xiàng)目管理辦公室委托全市咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)中的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)PPP實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審并出具評(píng)估報(bào)告，財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、物價(jià)、安監(jiān)、國(guó)資、消防、法制等相關(guān)部門出具書面審查意見，其中財(cái)政部門出具物有所值評(píng)價(jià)意見，對(duì)由政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目還需進(jìn)行財(cái)政承受能力論證并出具相關(guān)意見;國(guó)土部門出具土地初審意見;規(guī)劃部門出具規(guī)劃初審意見;環(huán)保部門出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)初審意見;物價(jià)部門出具定價(jià)意見;國(guó)資部門出具項(xiàng)目終止移交審查意見;法制部門出具特許經(jīng)營(yíng)框架協(xié)議、PPP合同文本等涉及政府和社會(huì)資本雙方合作有關(guān)文件的合法合規(guī)性審查意見;各相關(guān)行業(yè)主管部門出具行業(yè)審查意見。
同時(shí)，對(duì)由存量項(xiàng)目改造轉(zhuǎn)型為PPP模式的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)，確定資產(chǎn)價(jià)值、債權(quán)債務(wù)，依法公布公開，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。 來源：中國(guó)管道商務(wù)網(wǎng)
