為鼓勵和引導社會投資，增強公共產(chǎn)品供給能力，蘭州市政府辦公廳日前出臺《加快推進政府和社會資本合作的實施意見》規(guī)定，供電、供水、立體停車庫、公路、教育、醫(yī)療等五大類項目可實施政府和社會資本合作模式。
五大類項目可實施政府和社會資本合作模式
政府和社會資本合作(PPP)模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系。開展政府和社會資本合作，有利于拓寬社會資本投資渠道，推進公共服務設施建設;有利于促進投資主體多元化，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施改造擴容升級;有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。
蘭州市主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎(chǔ)設施類項目共有五大類項目。具體為：供電、供水、供熱、污水及垃圾處理、立體停車庫、充電設施、地下綜合管廊、燃氣(新型小城鎮(zhèn)供氣)、燃油(加油站)等基礎(chǔ)設施項目;公路、城市軌道交通等交通設施項目;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育健身等公共服務項目;農(nóng)業(yè)、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等農(nóng)林水利和環(huán)保項目;信息、民用空間基礎(chǔ)設施項目;符合國家和省政府規(guī)定的其他項目。
這五大類項目在具體操作層面有分為三大操作模式，具體為：
經(jīng)營性項目：對具有明確的收費基礎(chǔ)且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)等模式推進。要依法放開相關(guān)項目的建設、運營市場，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。
準經(jīng)營性項目：對經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本，需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等模式推進。要建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報創(chuàng)造條件。
非經(jīng)營性項目：對缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)，主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務等市場化模式推進。要合理確定項目購買內(nèi)容，把有限的資金用在最需要提供的公共服務上，切實提高資金使用效益。
建立項目動態(tài)咨詢機構(gòu)庫定期公開招標
按照規(guī)定，蘭州市PPP項目管理辦公室負責建立全市PPP項目動態(tài)咨詢機構(gòu)庫，定期委托招標代理機構(gòu)公開招標，并及時公布入庫名單。
蘭州市PPP項目管理辦公室委托全市咨詢機構(gòu)庫中的第三方機構(gòu)對PPP實施方案進行評審并出具評估報告，財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、物價、安監(jiān)、國資、消防、法制等相關(guān)部門出具書面審查意見，其中財政部門出具物有所值評價意見，對由政府付費或政府補貼的項目還需進行財政承受能力論證并出具相關(guān)意見;國土部門出具土地初審意見;規(guī)劃部門出具規(guī)劃初審意見;環(huán)保部門出具環(huán)境影響評價初審意見;物價部門出具定價意見;國資部門出具項目終止移交審查意見;法制部門出具特許經(jīng)營框架協(xié)議、PPP合同文本等涉及政府和社會資本雙方合作有關(guān)文件的合法合規(guī)性審查意見;各相關(guān)行業(yè)主管部門出具行業(yè)審查意見。
同時，對由存量項目改造轉(zhuǎn)型為PPP模式的項目，項目實施機構(gòu)還要進行資產(chǎn)評估和財務審計，確定資產(chǎn)價值、債權(quán)債務，依法公布公開，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。 來源：中國管道商務網(wǎng)
五大類項目可實施政府和社會資本合作模式
政府和社會資本合作(PPP)模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系。開展政府和社會資本合作，有利于拓寬社會資本投資渠道，推進公共服務設施建設;有利于促進投資主體多元化，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施改造擴容升級;有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。
蘭州市主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎(chǔ)設施類項目共有五大類項目。具體為：供電、供水、供熱、污水及垃圾處理、立體停車庫、充電設施、地下綜合管廊、燃氣(新型小城鎮(zhèn)供氣)、燃油(加油站)等基礎(chǔ)設施項目;公路、城市軌道交通等交通設施項目;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育健身等公共服務項目;農(nóng)業(yè)、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等農(nóng)林水利和環(huán)保項目;信息、民用空間基礎(chǔ)設施項目;符合國家和省政府規(guī)定的其他項目。
這五大類項目在具體操作層面有分為三大操作模式，具體為：
經(jīng)營性項目：對具有明確的收費基礎(chǔ)且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)等模式推進。要依法放開相關(guān)項目的建設、運營市場，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。
準經(jīng)營性項目：對經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本，需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等模式推進。要建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報創(chuàng)造條件。
非經(jīng)營性項目：對缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)，主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務等市場化模式推進。要合理確定項目購買內(nèi)容，把有限的資金用在最需要提供的公共服務上，切實提高資金使用效益。
建立項目動態(tài)咨詢機構(gòu)庫定期公開招標
按照規(guī)定，蘭州市PPP項目管理辦公室負責建立全市PPP項目動態(tài)咨詢機構(gòu)庫，定期委托招標代理機構(gòu)公開招標，并及時公布入庫名單。
蘭州市PPP項目管理辦公室委托全市咨詢機構(gòu)庫中的第三方機構(gòu)對PPP實施方案進行評審并出具評估報告，財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、物價、安監(jiān)、國資、消防、法制等相關(guān)部門出具書面審查意見，其中財政部門出具物有所值評價意見，對由政府付費或政府補貼的項目還需進行財政承受能力論證并出具相關(guān)意見;國土部門出具土地初審意見;規(guī)劃部門出具規(guī)劃初審意見;環(huán)保部門出具環(huán)境影響評價初審意見;物價部門出具定價意見;國資部門出具項目終止移交審查意見;法制部門出具特許經(jīng)營框架協(xié)議、PPP合同文本等涉及政府和社會資本雙方合作有關(guān)文件的合法合規(guī)性審查意見;各相關(guān)行業(yè)主管部門出具行業(yè)審查意見。
同時，對由存量項目改造轉(zhuǎn)型為PPP模式的項目，項目實施機構(gòu)還要進行資產(chǎn)評估和財務審計，確定資產(chǎn)價值、債權(quán)債務，依法公布公開，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。 來源：中國管道商務網(wǎng)
