1600元/戶改表費用擬由用戶與自來水公司共同承擔

　　每噸水擬加收3分錢用于二次供水保潔

　　擬率先在抄表到戶的用戶中實行階梯式水價

　　力爭在三至五年內完成一戶一表改造

　　醞釀已久而遲遲未能付諸實施的“階梯式計量水價”目前重新排上了物價部門的議事日程。記者昨日（8月11日）從有關部門獲悉，廣州市擬將原來完全由用戶承擔的一戶一表的改造費用，改由用戶與自來水公司共同承擔；同時，擬在每噸水中收取3分錢用來解決二次供水保潔費用問題。

　　據了解，按照國家計委的要求，全國省轄市以上城市在2003年底前、其它城市在2005年底前對居民用水實行超定額、超計劃用水累進加價辦法，有利于節(jié)約用水。但不久前，北京市在進行第九次水價調整時卻宣布暫緩實施階梯式計量水價；而廣州市在這方面也一直是“雷聲大雨點小”。推行階梯式水價的先決條件就是一戶一表，實施“抄表到戶”；但廣州市的改表工作自2000年進行試點以來，在新的規(guī)劃小區(qū)里進展順利，在舊城區(qū)卻因牽涉到管網改造、人工等費用而出現(xiàn)較大困難。實施一戶一表耗資巨大，這筆費用到底該由誰來出？如何爭取到廣大用戶的理解和支持？這些問題都成為水價改革成敗的關鍵所在。

　　用戶有望不用全額負擔1600元

　　改表費用在廣州市以往的改表工作中，改造費用每戶1600元全部由用戶自行承擔，嚴重影響了用戶的改造積極性，工作進展十分緩慢。為此，廣州市擬實行戶內和戶外分開負擔，戶外設施改造費用由自來水公司承擔，打入供水成本，計入水價；戶內水表和管道改造費用則由用戶承擔。在北京、佛山等城市，這筆費用均由企業(yè)、政府和用戶共同承擔。廣州市擬參照他們的做法，由經營企業(yè)詳細測算工程費用后周詳考慮，不再由用戶全部承擔。

　　每噸水加收3分用于二次供水保潔

　　廣州市目前積極醞釀的水價改革方案的重要內容還包括，水池保潔和二次供水改造費用擬打進成本計入水價。具體的做法是在每噸水中收取3分錢，以解決二次供水保潔費用問題。自來水公司在3年至5年內分期分批完成全市二次供水改造工程。

　　三至五年推進階梯式水價

　　據了解，目前羊城約有40萬戶居民已具備一戶一表、抄表到戶的條件，廣州市擬率先在這些用戶中推行階梯式計量水價并給予優(yōu)惠，其余推進工作與一戶一表改造同步，力爭在3至5年內基本完成。按照市政園林局于2002年起草的《廣州市階梯水價管理規(guī)定》，廣州實行階梯水價初步設想有兩種方案：一種是一步到位直接對全市用水戶制訂階梯水價；另一種是分步驟實施，首先向工廠、餐飲業(yè)、桑拿、賓館、洗車等用水大戶制訂非居民階梯水價；再為城市居民用水戶制訂階梯水價標準。

　　昨日，市物價部門有關負責人一再強調，水價牽涉到千家萬戶的切身利益，所有的收費調整、措施和改革方案在經企業(yè)提出、成本調查核算、有關職能部門審核把關后，均將嚴格按照國家規(guī)定召開聽證會進行聽證，廣泛聽取各方意見，然后提交市政府審批后方可實施。

　　專家四問水價改革

　　實行階梯式計量水價，目的在于應用價格機制，借用市場手段，使用戶的用水控制在合理范圍內，達到節(jié)約用水的目的。但有專家指出，這個設想不錯，但在具體實施中卻也存在諸多疑問。

　　質疑之一：合理性依據何在？

　　在正常的市場環(huán)境中，同質的商品都應該具有同樣的價格，對消費者而言，消費得越多，應該得到更多的優(yōu)惠才對。而“階梯式水價”則意味著消費越多，消費者要付出更多的代價，有悖于一般的商品市場原理。有專家認為，水資源太稀缺當然是一個體面的理由，但實際上，目前又有哪種自然資源不是稀缺的呢？森林、礦產的稀缺性不亞于水，是不是也要搞一個階梯式定價呢？

　　質疑之二：能否達到節(jié)水目的？

　　市民是否會因為水價上漲而節(jié)約用水？居民們大多表示不會刻意去節(jié)約用水，因為在一般市民家庭中，每月的水費支出與其它生活支出相比微不足道，水價上漲還不會影響到支出結構的明顯變化。

　　質疑之三：自來水公司是不是變相斂財？

　　按照有關部門的解釋，一直以來，我國的城市供水價格遠遠低于成本價，政府財政不得不給污水處理大量補貼。實行階梯式水價，可以調動各類社會資本投資以解決現(xiàn)有污水處理設施運行資金不足等問題。有專家指出，自來水部門帶有很強的公益性質，由財政補貼原本是分內之事。現(xiàn)在希望通過價格調整使供水企業(yè)能夠實現(xiàn)盈利，實質上是在把公共部門推向市場；既然是要推向市場就應該按照市場的原則辦事，由各供水企業(yè)進行競爭，由市場選出一個價格。如果不承認這一點，這種大幅漲價行為很難排除通過行政性壟斷斂財?shù)南右伞?/p>

　　質疑之四：調價有沒有保護困難群眾措施？

　　目前，全國范圍內的水價大幅度上漲已成為水價改革最核心的內容，利益受損害最嚴重的仍然是以下崗職工為代表的低收入困難群眾，如何對他們進行制度改革的補償，保障他們最基本的用水需要？有專家認為，說供水企業(yè)經營虧損實際上是誤區(qū)，國家用強制手段把價格利益偏向企業(yè)的利益群體，老百姓絕對是弱勢的一方。用戶永遠都是被動的，未來的水價機制應該充分考慮城市貧困人口水價的支付能力。

　　名詞解釋　階梯式水價

　　指在合理核定居民用水及各類企業(yè)營業(yè)用水基本用量的基礎上，對定量以內的用水實行低價，超過基本用水量的部分實行超量累進加價；對公共服務用水實行低價，對合理工業(yè)生產用水實行中價，對營運用水價格實行高價。

　　背景廣州水價改革之路

　　2002年，市物價局和市政園林局已經對用水價格的改革作了可行性研究。

　　由市政園林局起草了《廣州市階梯水價管理規(guī)定》。廣州市自來水公司則表示該年上半年即可全部完成“抄表到戶”工作。

　　2002年8月廣州市社情民意研究中心的一項民意顯示，廣州市民對“階梯式計量水價”贊成的比例為45.8%：“不贊同”比例為29.3%；另有24.9%的人持“無所謂”態(tài)度。不支持的人主要是怕基數(shù)定點過低，而超定額用水量累進加價又過高，使水價上升幅度過大，從而引起其它行業(yè)的加價連鎖效應。

　　2003年，“改革城市供水價格，推進階梯式計量水價”被列入當年廣州市物價局的全年工作方案中。

　　2004年8月，“改革城市供水價格，推進階梯式計量水價”的基本思路由市物價局上報至市政府，具體方案尚在制訂醞釀中。

　　國家規(guī)定水價分三級

　　我國城市缺水問題日趨嚴重，目前全國660多個城市中，有400多個常年供水不足，北方一些城市被迫限量供水。而廣州市人均用水量是全國城市中最高的。

　　早在1998年9月23日，國家計委和建設部就發(fā)布了《城市供水價格管理辦法》，對階梯式計量水有明確規(guī)定：可分為三級，級差為1：1.5：2.2002年4月9日，國家計委、財政部等五部委在北京召開全國城市供水價格改革工作會議。五部委聯(lián)合頒發(fā)了《關于進一步推進城市水價格改革工作的通知》，規(guī)定全國省轄市以上城市在2003年底前、其城市在2005年底前對居民用水實行超定額、超計劃用水累進加價辦法。不同城市將根據各自特點，實行季節(jié)性水價。回用水和自來水將實行不同價格，合理拉開差價。