答：本次在市區(qū)實(shí)施供水價(jià)格改革主要是基于以下三方面考慮：

     一是貫徹落實(shí)中、省城市供水價(jià)格改革有關(guān)政策要求。我市居民用水價(jià)格已有8年未做調(diào)整。近幾年來，中、省出臺了一系列推進(jìn)城市供水價(jià)格改革的政策措施，要求加快城市供水價(jià)格改革步伐，建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高供水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制。2011年12 月，陜西省物價(jià)局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省城市供水價(jià)格改革的指導(dǎo)意見》（陜價(jià)商發(fā)〔2011〕）176號）提出，“十二五”期間，我省水價(jià)改革要堅(jiān)持按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，積極發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，逐步建立適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活需要，有利于城市供排水事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約用水和污水治理的水價(jià)形成機(jī)制及水價(jià)管理體系，使水利工程供水價(jià)格、自來水基本水價(jià)和污水處理費(fèi)達(dá)到“補(bǔ)償成本、合理盈利”水平，實(shí)現(xiàn)供排水企業(yè)良性運(yùn)行，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。提出“十二五”期間全省城市水價(jià)每立方米平均提高1.50元，要求各地在水價(jià)調(diào)整中要優(yōu)先安排調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)污水處理企業(yè)保本微利運(yùn)行。2014年 7月，陜西省物價(jià)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳印發(fā)的《陜西省實(shí)施城鎮(zhèn)供水階梯水價(jià)的指導(dǎo)意見》（陜價(jià)商發(fā)〔2014〕70號）明確要求到2015年底前，各設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。2015年國家發(fā)改委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號）明確要求2016年底前，各設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)調(diào)整到居民不低于每立方米0.95元，非居民和特行不低于1.40元。根據(jù)省上安排，2013年1月，我市對非居民和特行用水價(jià)格做了調(diào)整，考慮到當(dāng)時(shí)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅過高，為保障群眾基本生活，省政府常務(wù)會議要求，居民生活用水價(jià)格暫緩調(diào)整，待居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)回落至到較低水平時(shí)再作調(diào)整。在去年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)回落到較低水平后，我市啟動了本次居民生活用水價(jià)格調(diào)整程序。

     二是促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)。隨著城市化進(jìn)程的加快和關(guān)天副中心城市建設(shè)的加速，曾以“關(guān)中水龍頭”而自豪的我市逐漸步入了水資源短缺的窘境，成為一個(gè)水源性和水質(zhì)性缺水并存的地區(qū)。全市人均水資源占有量只有全國人均的47%，低于全省平均水平。市區(qū)的水資源形勢更是不容樂觀，人均水資源占有量低于國際公認(rèn)的人均500立方米的絕對缺水線標(biāo)準(zhǔn)，僅相當(dāng)于全國的五分之一和全省的三分之一。特別是近幾年來，城市發(fā)展步伐加快，市民用水需求不斷增加。2014年，寶雞創(chuàng)威水務(wù)有限公司供水區(qū)域內(nèi)居民用水占總供水的比重已達(dá)到66.84 %，加之隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源污染、浪費(fèi)等都對用水安全造成了威脅，更加劇了水的供需矛盾。近年來，國家治污減排力度的不斷加大，對污水排放處理的標(biāo)準(zhǔn)在也不斷提高，按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，適當(dāng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大截污納管、管網(wǎng)改造力度，有利于提高污水處理率和處理標(biāo)準(zhǔn)，確保污水排放符合國家新要求，實(shí)現(xiàn)我市水環(huán)境的明顯改善。水已成為制約我市可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。嚴(yán)峻的水資源形勢要求我們必須認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，深化水價(jià)改革，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的重要作用，促進(jìn)水資源節(jié)約和可持續(xù)利用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，走資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市的發(fā)展建設(shè)道路。

     三是促進(jìn)供排水企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。近年來，電力、凈水材料、維修材料等價(jià)格大幅上漲以及水質(zhì)檢驗(yàn)、供水設(shè)施設(shè)備的管理維護(hù)等費(fèi)用逐年增多，影響市區(qū)供排水成本逐年攀升，供排水成本與銷售價(jià)格嚴(yán)重倒掛。按照現(xiàn)行水價(jià)，我市市區(qū)自來水的平均銷售價(jià)格為每立方米2.58元（不含污水處理費(fèi)和增值稅）。寶雞市成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)審核的供水成本為每立方米3.22元，與綜合水價(jià)格倒掛0.64元，與居民用水價(jià)格倒掛1.20元。污水處理企業(yè)也是如此，現(xiàn)行污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能彌補(bǔ)水處理成本。供排水企業(yè)虧損嚴(yán)重，已影響到企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和城市供水安全。因此，通過深化水價(jià)改革，及時(shí)疏導(dǎo)供排水價(jià)格矛盾，補(bǔ)償企業(yè)的合理消耗，以保證企業(yè)的正常運(yùn)營，保障城市供排水的長期穩(wěn)定和安全。

     答：本次市區(qū)水價(jià)調(diào)改革，我們嚴(yán)格按照《價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格聽證辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行了相關(guān)程序。一是按照國家發(fā)改委《關(guān)于做好城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕2613號）精神，對供水企業(yè)2012—2014年供水定價(jià)成本進(jìn)行了監(jiān)審，在寶雞價(jià)格信息網(wǎng)對監(jiān)審結(jié)果進(jìn)行了公開，供水企業(yè)也晾曬了企業(yè)供水成本，接受社會各界質(zhì)詢、監(jiān)督。二是我局在供水企業(yè)水價(jià)改革申請和對周邊城市水價(jià)情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)中、省有關(guān)水價(jià)改革精神和供水成本監(jiān)審等情況，提出了水價(jià)改革的初步意見，和市級相關(guān)部門、單位多次溝通協(xié)調(diào)，反復(fù)論證，形成了市區(qū)供水價(jià)格改革聽證方案。三是依法依規(guī)公開召開了市區(qū)供水價(jià)格改革方案聽證會，會前，在寶雞價(jià)格信息網(wǎng)上公告了聽證會召開的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人和聽證人名單和聽證方案要點(diǎn)，同時(shí)通過電話、網(wǎng)絡(luò)、來人來訪等形式廣泛聽取各界對聽證方案的意見后，根據(jù)聽證會參加人和群眾意見建議，對聽證方案進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善。四是開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，通過發(fā)放調(diào)查問卷表、召開座談會、分析研判等形式就水價(jià)調(diào)整對社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評估。五是進(jìn)一步修改完善的方案提交市政府常務(wù)會議進(jìn)行了認(rèn)真討論研究。按照會議要求，在對方案修改完善后，形成了正式的水價(jià)改革實(shí)施方案。

     答：我市現(xiàn)行自來水價(jià)格由原水費(fèi)、水資源費(fèi)、基本水價(jià)、污水處理費(fèi)和戶表改造費(fèi)五部分構(gòu)成。

     答：本次我市市區(qū)供水價(jià)格改革主要內(nèi)容是實(shí)施居民用水階梯水價(jià)制度，適當(dāng)調(diào)整居民用水價(jià)格。

具體包括四個(gè)方面。
     一是上調(diào)市區(qū)居民生活用水價(jià)格，每立方米上調(diào)1.33元。調(diào)整后，居民生活用水價(jià)格由現(xiàn)行每立方米2.75元調(diào)整為4.08元。其中：

1、原水費(fèi)由現(xiàn)行每立方米0.32元調(diào)整為0.39元，每立方米上調(diào)0.07元。

2、自來水基本水價(jià)（不含原水費(fèi)）由現(xiàn)行每立方米1.46元調(diào)整為2.26元，每立方米上調(diào)0.80元。

3、污水處理費(fèi)由現(xiàn)行每立方米0.67元調(diào)整為0.95元，每立方米上調(diào)0.28元。

4、增設(shè)戶表改造費(fèi)。為加快推進(jìn)階梯水價(jià)制度的落實(shí)，為戶表改造籌集資金，按照省上統(tǒng)一要求，在本次居民生活用水價(jià)格中，增加戶表改造費(fèi)每立方米0.18元，

5、水資源費(fèi)維持現(xiàn)行每立方米0.30元標(biāo)準(zhǔn)不變。

     1、階梯水量：以年為結(jié)算計(jì)量單位，居民每個(gè)用水家庭不超過4人的，每年戶用水量120立方米以內(nèi)為第一階梯，121－180立方米為第二階梯，181立方米及以上為第三階梯。階梯水價(jià)以每戶4人為基數(shù)，超過4人的，每增加1人，用戶可申請?jiān)诟麟A梯年度水量基礎(chǔ)上增加年用水量30立方米。

     每戶人口數(shù)由供水企業(yè)認(rèn)定，有效期為2年。市區(qū)居民用戶申請?jiān)黾与A梯年度水量時(shí)，可攜帶本人身份證和戶口簿或居住證等有關(guān)證件，到寶雞創(chuàng)威水務(wù)有限責(zé)任公司辦理。

     2、階梯水價(jià)：實(shí)施階梯水價(jià)僅針對自來水企業(yè)的基本水價(jià)（含原水費(fèi)）。根據(jù)省上各階梯水價(jià)按照1：1.5：3比例確定的規(guī)定，我市市區(qū)第一、二、三階梯基本水價(jià)分別為每立方米2.65元、3.98元、7.95元。

     3、實(shí)施范圍：階梯水價(jià)實(shí)施范圍為市區(qū)已實(shí)行“一戶一表、抄表到戶、戶外計(jì)量”的居民用戶。居民用戶原則上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對應(yīng)的住宅為一“戶”，沒有房產(chǎn)證明的以供水企業(yè)為居民用戶安裝的水表為單位。未實(shí)行“一戶一表、抄表到戶、戶外計(jì)量”的合表居民用戶和執(zhí)行居民水價(jià)的福利院、養(yǎng)老院、社區(qū)居民委員會服務(wù)設(shè)施和各類學(xué)校、幼兒園用水等非居民用戶不執(zhí)行階梯水價(jià)，按照第一階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

     在現(xiàn)行非居民生活用水和特行用水價(jià)格基礎(chǔ)上，上調(diào)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每立方米0.30元，其他標(biāo)準(zhǔn)維持不變。其中，非居民生活用水污水處理費(fèi)由現(xiàn)行每立方米1.10元調(diào)整為1.40元，特行用水污水處理費(fèi)由現(xiàn)行每立方米1.17元調(diào)整為1.40元。調(diào)整后，非居民生活用水價(jià)格由現(xiàn)行每立方米4.99元調(diào)整為5.29元；特行用水價(jià)格由現(xiàn)行每立方米10.00元調(diào)整為10.23元。

     在市區(qū)自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，使用自備水源用戶的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照本次市區(qū)自來水提價(jià)幅度同步提高，即居民生活用水污水處理費(fèi)每立方米提高0.28元達(dá)到0.95元，非居民和特行用水污水處理費(fèi)每立方米提高0.30元達(dá)到1.40元。

     答：根據(jù)省上文件規(guī)定，特行用水主要包括車輛沖洗業(yè)、婚紗攝影、美容美發(fā)、桑拿、沖浪、浴足、洗浴、酒吧、咖啡廳、卡拉OK廳、室內(nèi)游泳、水上游樂等休閑娛樂業(yè)用水。

     答：本次水價(jià)格改革方案從2016年4月1日起實(shí)施。

     答：階梯水價(jià)是把居民戶均用水量設(shè)置為若干階梯，低階梯用水量少，價(jià)格相對較低，高階梯用水量大，價(jià)格相對較高。階梯水價(jià)的特點(diǎn)是用水越多，水價(jià)越高。實(shí)行階梯水價(jià)，就是完善基本需求和非基本需求，利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)用戶節(jié)約用水，發(fā)揮價(jià)格在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)等方面作用，切實(shí)促進(jìn)水資源節(jié)約。

     答：2016年的階梯用水量按實(shí)際9個(gè)月的用水量計(jì)算，即：第一階梯用水量在90立方米以內(nèi)，第二階梯用水量在91－135立方米之間，第三階梯用水量在136立方米及以上。

     答：市委市政府對低保戶等困難群體的生活十分關(guān)心，在逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，在制定用水、用熱等民生價(jià)格時(shí)都給予適當(dāng)優(yōu)惠。本次低保戶用水價(jià)格在現(xiàn)行優(yōu)惠價(jià)格每立方米2.40元基礎(chǔ)上，和其他居民同步同幅上調(diào)1.33元，調(diào)整后的價(jià)格為每立方米3.73元，比其他居民用水價(jià)格每立方米低0.35元。低保戶階梯水量與其他居民用水量相同，階梯水價(jià)比照執(zhí)行。低保戶的認(rèn)定以民政部門發(fā)放的低保證為依據(jù)。

     答：根據(jù)對市區(qū)居民戶月用水量抽樣調(diào)查看，2014年我市居民戶均月用水量6立方米，水價(jià)改革后，絕大多數(shù)用戶用水量在10立方米以內(nèi)，執(zhí)行第一階梯水價(jià)，階梯水價(jià)對大多數(shù)用戶影響不大。從水價(jià)看，每戶月均用水量6立方米，調(diào)整后，每戶每年多支出95.76元。每戶按4人計(jì)算，每人每年多支出23.94元，對居民生活影響不大。

     答：本次水價(jià)調(diào)整后，我市供水價(jià)格在省內(nèi)關(guān)中城市處于較高水平，和銅川市水價(jià)相當(dāng)。主要原因一是我市市區(qū)呈東西帶狀狹長分布，相同土地面積上的主輸配管網(wǎng)長度大于其他平原城市，造成管網(wǎng)建設(shè)投資和維修費(fèi)用增大；二是市區(qū)地形起伏，南、北、西三面地勢較高，供水企業(yè)在供水途中設(shè)立了7處加壓站向高處區(qū)域加壓供水，加壓站運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和電費(fèi)成本支出加大；三是為滿足不同地勢區(qū)域供水，市區(qū)平均供水壓力高于國家標(biāo)準(zhǔn)一倍左右，水壓增加造成管網(wǎng)漏損相應(yīng)增加；另外，我市總用水量低于西安、咸陽等城市，也不具備規(guī)模效應(yīng)帶來的成本優(yōu)勢。所以，我市供水成本相明顯比省內(nèi)西安、咸陽、渭南等城市大，和山城銅川市相當(dāng)。

     答：市委市政府對城市供排水事業(yè)發(fā)展高度重視，對積極推進(jìn)供排水事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提出明確要求。一是加快“一戶一表”改造步伐。本次在居民生活用水價(jià)格中增加戶表改造費(fèi)每立方米0.18元，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，使所收資金全部用于居民戶表改造工程。同時(shí)要采取多種形式，積極籌措資金，切實(shí)加大戶表改造力度，確保階梯水價(jià)制度真正落到實(shí)處。二是建立對供排水企業(yè)的成本約束機(jī)制。相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)成本監(jiān)審，適時(shí)公開監(jiān)審結(jié)果，增強(qiáng)企業(yè)成本情況透明度，廣泛接受社會監(jiān)督。三是努力提升行業(yè)服務(wù)水平。供排水企業(yè)要以此次水價(jià)改革為契機(jī)，不斷強(qiáng)化企業(yè)預(yù)算管理，積極挖潛降耗，降低運(yùn)營成本。要積極籌措資金，逐步對市區(qū)易爆、易漏和影響供水安全的老舊管網(wǎng)實(shí)施改造，減少輸配損失。要不斷更新改造水處理工藝和設(shè)施，努力提高水質(zhì)。要改善服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)服務(wù)承諾制度，不斷提高社會滿意度。四是加大水價(jià)改革宣傳力度。相關(guān)部門和供排水企業(yè)要采取多種形式，大力宣傳水價(jià)改革的重要性和水價(jià)政策，營造良好的節(jié)約用水、保護(hù)水資源氛圍，取得各類水用戶的理解支持，確保水價(jià)改革方案平穩(wěn)實(shí)施。五是切實(shí)強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查。供排水企業(yè)和要加強(qiáng)價(jià)格自律，嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策。住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得借水價(jià)改革之機(jī)搭車漲價(jià)，價(jià)格和物業(yè)主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)亂漲價(jià)等價(jià)格違法行為，維護(hù)市場價(jià)格秩序。

寶雞市物價(jià)局

2016年3月25日