城市地下綜合管廊的投資觀望期已經(jīng)過(guò)去，2016年中國(guó)將迎來(lái)地下綜合管廊開(kāi)工建設(shè)年。目前，2016年全國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)統(tǒng)計(jì)完成，各省市住建部門正在將全省年度目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)。
據(jù)了解，地方各級(jí)政府于2015年年底向住建部上報(bào)了2016年年度城市地下綜合管廊建設(shè)計(jì)劃，截至發(fā)稿，全國(guó)的計(jì)劃總數(shù)尚未公布。按照2015年住建部部長(zhǎng)陳政高在全國(guó)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上的估算，全國(guó)地下綜合管廊每年能帶動(dòng)近萬(wàn)億的投資。3月3日，記者從住建部城市建設(shè)司了解到，2016年全國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)計(jì)劃會(huì)在兩會(huì)期間公布。
值得注意的是，過(guò)去社會(huì)資本參與積極性不高的情況已有所扭轉(zhuǎn)，中央政府關(guān)于增加公共產(chǎn)品有效投資的策略正在發(fā)揮作用。3月3日，湖北省住建廳一位政府官員告訴記者，日前由住建部組織的項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)上，有大批公司都在想方設(shè)法推薦自己的公司，來(lái)爭(zhēng)取項(xiàng)目。
上述湖北省住建廳官員透露，“國(guó)資委對(duì)央企下達(dá)了目標(biāo)任務(wù)，要求他們今年年底內(nèi)要參加國(guó)家重大項(xiàng)目投資建設(shè)，對(duì)他們下了任務(wù)，所以資金都不成問(wèn)題。”
基建投資發(fā)力
2015年，中國(guó)的城市地下綜合管廊試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，2015年4月，住建部與財(cái)政部聯(lián)合確定了十個(gè)試點(diǎn)城市，計(jì)劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里（其中2015年開(kāi)工190公里），總投資351億元，其中中央財(cái)政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動(dòng)社會(huì)投資約193億元。
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。為解決過(guò)往反復(fù)開(kāi)挖路面的問(wèn)題，提高城市綜合承載能力，地下綜合管廊建設(shè)成為今后一個(gè)時(shí)期城市建設(shè)工作的重點(diǎn)。
目前，全國(guó)各省市住建部門正在將全省年度目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)至各市。根據(jù)規(guī)定，2015年已拿到住建部海綿城市試點(diǎn)、地下綜合管廊試點(diǎn)的湖北省，今年不能再次申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。但這并不影響2016年的地下綜合管廊建設(shè)，根據(jù)省政府規(guī)劃，全省城市地下綜合管廊建設(shè)年度目標(biāo)是150公里。
湖北省十堰市是國(guó)家首批十個(gè)地下管廊試點(diǎn)城市之一，納入全國(guó)試點(diǎn)城市，意味著該地的地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目能夠得到中央財(cái)政最大力度的支持。
上述湖北省住建廳官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，地下綜合管廊項(xiàng)目有中央財(cái)政的專項(xiàng)資金支持、貸款支持，由政府保底，尤其是對(duì)管廊有償使用的規(guī)定，調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，十堰市的地下綜合管廊項(xiàng)目主要投資方就是企業(yè)。
根據(jù)現(xiàn)行的支持政策，試點(diǎn)城市能夠得到中央財(cái)政給予的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，三年建設(shè)期內(nèi)，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
十堰市地下綜合管廊項(xiàng)目于去年12月3日正式開(kāi)建，由中國(guó)建筑股份有限公司投資建設(shè)，總投資35.5億元。作為國(guó)家試點(diǎn)城市，將在2015年至2017年三年試點(diǎn)期內(nèi)新建地下管廊51.64公里。不過(guò)，按照住建部對(duì)試點(diǎn)工作的要求，三年試點(diǎn)期內(nèi)應(yīng)有一年為運(yùn)營(yíng)期，這意味著，對(duì)于十堰來(lái)說(shuō)，必須在2016年年內(nèi)完成全部地下管廊建設(shè)。
上述湖北省住建廳官員說(shuō)，“按照PPP模式，前期談判時(shí)間太長(zhǎng)，導(dǎo)致十堰的開(kāi)工比較晚，讓2016年的工作壓力比較大。”
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)對(duì)部分省份的2016年年度地下綜合管廊建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，本屆政府在增加公共產(chǎn)品有效投資的策略中，全國(guó)的地下綜合管廊項(xiàng)目將于2016年開(kāi)啟大規(guī)模建設(shè)，與此同時(shí)這將帶動(dòng)可觀的投資規(guī)模。
經(jīng)梳理，湖北省的年度建設(shè)計(jì)劃為150公里；四川省將力爭(zhēng)新建地下綜合管廊200公里；上海市要求到2017年，完成地下綜合管廊建設(shè)20至30公里；廣西計(jì)劃新建37.08公里，計(jì)劃投資20.87億元；河南省2016年計(jì)劃總投資5億元以上的地下綜合管廊項(xiàng)目；河北省則要求各市在2017年底前均要開(kāi)工建設(shè)不少于10公里的地下綜合管廊建設(shè)工程。
讓社會(huì)資本進(jìn)來(lái)
住建部部長(zhǎng)陳政高曾在全國(guó)城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上坦言，以每年建設(shè)8000公里管廊和每公里管廊造價(jià)1.2億元估算,地下綜合管廊每年能帶動(dòng)約1萬(wàn)億元的投資。如果加上間接拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用就更大了。
不過(guò)，由于各地PPP模式的經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致前期準(zhǔn)備工作過(guò)長(zhǎng)，社會(huì)資本對(duì)地下綜合管廊的投資多數(shù)仍處于觀望態(tài)度，項(xiàng)目難以落地。2015年上半年，中國(guó)固定資產(chǎn)投資到位資金 26.15萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.3%。國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金在其中扮演了關(guān)鍵角色，增長(zhǎng)18.6%，這比2014年同期國(guó)家預(yù)算資金增速提高了近3個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)，企業(yè)自籌資金增長(zhǎng)只有8.6%，增速幾乎比2014年同期下滑了100%。
在吸引社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的策略上，政府部門正在嘗試的激勵(lì)辦法似乎正在起作用。承擔(dān)了哈爾濱和六盤水的地下綜合管廊實(shí)施方案編制工作的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在政府在大力推動(dòng)這個(gè)事情，由于有了入廊費(fèi)和平時(shí)的維護(hù)費(fèi)等收入回報(bào)，社會(huì)資本也愿意做管廊建設(shè)。
2015年11月26日，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中規(guī)定，各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位支付管廊有償使用費(fèi)用，該費(fèi)用包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本和日常維護(hù)管理成本。
上述湖北省住建廳官員表示，未來(lái)我們要求城市所有鋪設(shè)好的管線都要入廊，而入廊是需要交入廊費(fèi)和管理費(fèi)的，這對(duì)于現(xiàn)在投資建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一大吸引點(diǎn)。
此外，地方政府還可以運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多種渠道籌集資金，并允許為管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)資源。
3月2日，財(cái)政部、住建部正式啟動(dòng)了2016年中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作，國(guó)家第二批地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)指南已經(jīng)下發(fā)。根據(jù)《申報(bào)指南》，每個(gè)申報(bào)試點(diǎn)城市的地下綜合管廊建設(shè)長(zhǎng)度都不能少于30公里。 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
據(jù)了解，地方各級(jí)政府于2015年年底向住建部上報(bào)了2016年年度城市地下綜合管廊建設(shè)計(jì)劃，截至發(fā)稿，全國(guó)的計(jì)劃總數(shù)尚未公布。按照2015年住建部部長(zhǎng)陳政高在全國(guó)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上的估算，全國(guó)地下綜合管廊每年能帶動(dòng)近萬(wàn)億的投資。3月3日，記者從住建部城市建設(shè)司了解到，2016年全國(guó)城市地下綜合管廊建設(shè)計(jì)劃會(huì)在兩會(huì)期間公布。
值得注意的是，過(guò)去社會(huì)資本參與積極性不高的情況已有所扭轉(zhuǎn)，中央政府關(guān)于增加公共產(chǎn)品有效投資的策略正在發(fā)揮作用。3月3日，湖北省住建廳一位政府官員告訴記者，日前由住建部組織的項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)上，有大批公司都在想方設(shè)法推薦自己的公司，來(lái)爭(zhēng)取項(xiàng)目。
上述湖北省住建廳官員透露，“國(guó)資委對(duì)央企下達(dá)了目標(biāo)任務(wù)，要求他們今年年底內(nèi)要參加國(guó)家重大項(xiàng)目投資建設(shè)，對(duì)他們下了任務(wù)，所以資金都不成問(wèn)題。”
基建投資發(fā)力
2015年，中國(guó)的城市地下綜合管廊試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，2015年4月，住建部與財(cái)政部聯(lián)合確定了十個(gè)試點(diǎn)城市，計(jì)劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里（其中2015年開(kāi)工190公里），總投資351億元，其中中央財(cái)政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動(dòng)社會(huì)投資約193億元。
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。為解決過(guò)往反復(fù)開(kāi)挖路面的問(wèn)題，提高城市綜合承載能力，地下綜合管廊建設(shè)成為今后一個(gè)時(shí)期城市建設(shè)工作的重點(diǎn)。
目前，全國(guó)各省市住建部門正在將全省年度目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)至各市。根據(jù)規(guī)定，2015年已拿到住建部海綿城市試點(diǎn)、地下綜合管廊試點(diǎn)的湖北省，今年不能再次申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。但這并不影響2016年的地下綜合管廊建設(shè)，根據(jù)省政府規(guī)劃，全省城市地下綜合管廊建設(shè)年度目標(biāo)是150公里。
湖北省十堰市是國(guó)家首批十個(gè)地下管廊試點(diǎn)城市之一，納入全國(guó)試點(diǎn)城市，意味著該地的地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目能夠得到中央財(cái)政最大力度的支持。
上述湖北省住建廳官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，地下綜合管廊項(xiàng)目有中央財(cái)政的專項(xiàng)資金支持、貸款支持，由政府保底，尤其是對(duì)管廊有償使用的規(guī)定，調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，十堰市的地下綜合管廊項(xiàng)目主要投資方就是企業(yè)。
根據(jù)現(xiàn)行的支持政策，試點(diǎn)城市能夠得到中央財(cái)政給予的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，三年建設(shè)期內(nèi)，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
十堰市地下綜合管廊項(xiàng)目于去年12月3日正式開(kāi)建，由中國(guó)建筑股份有限公司投資建設(shè)，總投資35.5億元。作為國(guó)家試點(diǎn)城市，將在2015年至2017年三年試點(diǎn)期內(nèi)新建地下管廊51.64公里。不過(guò)，按照住建部對(duì)試點(diǎn)工作的要求，三年試點(diǎn)期內(nèi)應(yīng)有一年為運(yùn)營(yíng)期，這意味著，對(duì)于十堰來(lái)說(shuō)，必須在2016年年內(nèi)完成全部地下管廊建設(shè)。
上述湖北省住建廳官員說(shuō)，“按照PPP模式，前期談判時(shí)間太長(zhǎng)，導(dǎo)致十堰的開(kāi)工比較晚，讓2016年的工作壓力比較大。”
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)對(duì)部分省份的2016年年度地下綜合管廊建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，本屆政府在增加公共產(chǎn)品有效投資的策略中，全國(guó)的地下綜合管廊項(xiàng)目將于2016年開(kāi)啟大規(guī)模建設(shè)，與此同時(shí)這將帶動(dòng)可觀的投資規(guī)模。
經(jīng)梳理，湖北省的年度建設(shè)計(jì)劃為150公里；四川省將力爭(zhēng)新建地下綜合管廊200公里；上海市要求到2017年，完成地下綜合管廊建設(shè)20至30公里；廣西計(jì)劃新建37.08公里，計(jì)劃投資20.87億元；河南省2016年計(jì)劃總投資5億元以上的地下綜合管廊項(xiàng)目；河北省則要求各市在2017年底前均要開(kāi)工建設(shè)不少于10公里的地下綜合管廊建設(shè)工程。
讓社會(huì)資本進(jìn)來(lái)
住建部部長(zhǎng)陳政高曾在全國(guó)城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班上坦言，以每年建設(shè)8000公里管廊和每公里管廊造價(jià)1.2億元估算,地下綜合管廊每年能帶動(dòng)約1萬(wàn)億元的投資。如果加上間接拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用就更大了。
不過(guò)，由于各地PPP模式的經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致前期準(zhǔn)備工作過(guò)長(zhǎng)，社會(huì)資本對(duì)地下綜合管廊的投資多數(shù)仍處于觀望態(tài)度，項(xiàng)目難以落地。2015年上半年，中國(guó)固定資產(chǎn)投資到位資金 26.15萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.3%。國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金在其中扮演了關(guān)鍵角色，增長(zhǎng)18.6%，這比2014年同期國(guó)家預(yù)算資金增速提高了近3個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)，企業(yè)自籌資金增長(zhǎng)只有8.6%，增速幾乎比2014年同期下滑了100%。
在吸引社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的策略上，政府部門正在嘗試的激勵(lì)辦法似乎正在起作用。承擔(dān)了哈爾濱和六盤水的地下綜合管廊實(shí)施方案編制工作的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在政府在大力推動(dòng)這個(gè)事情，由于有了入廊費(fèi)和平時(shí)的維護(hù)費(fèi)等收入回報(bào)，社會(huì)資本也愿意做管廊建設(shè)。
2015年11月26日，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中規(guī)定，各入廊管線單位應(yīng)向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位支付管廊有償使用費(fèi)用，該費(fèi)用包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本和日常維護(hù)管理成本。
上述湖北省住建廳官員表示，未來(lái)我們要求城市所有鋪設(shè)好的管線都要入廊，而入廊是需要交入廊費(fèi)和管理費(fèi)的，這對(duì)于現(xiàn)在投資建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一大吸引點(diǎn)。
此外，地方政府還可以運(yùn)用價(jià)格補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多種渠道籌集資金，并允許為管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)資源。
3月2日，財(cái)政部、住建部正式啟動(dòng)了2016年中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作，國(guó)家第二批地下綜合管廊試點(diǎn)城市申報(bào)指南已經(jīng)下發(fā)。根據(jù)《申報(bào)指南》，每個(gè)申報(bào)試點(diǎn)城市的地下綜合管廊建設(shè)長(zhǎng)度都不能少于30公里。 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
