文件明確提出持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。強調(diào)要大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上。加快重大水利工程建設(shè)。積極推進江河湖庫水系連通工程建設(shè)，優(yōu)化水資源空間格局，增加水環(huán)境容量。加快大中型灌區(qū)建設(shè)及續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型農(nóng)田水利設(shè)施，加強農(nóng)村河塘清淤整治、山丘區(qū)“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用、牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。大力開展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，積極推廣先進適用節(jié)水灌溉技術(shù)。繼續(xù)實施中小河流治理和山洪、地質(zhì)災害防治。擴大開發(fā)性金融支持水利工程建設(shè)的規(guī)模和范圍。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，合理確定農(nóng)業(yè)水價，建立節(jié)水獎勵和精準補貼機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率。完善用水權(quán)初始分配制度，培育水權(quán)交易市場。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運行管護機制。鼓勵社會資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護。
文件要求加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在“加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用”中提出，要落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。加強地下水監(jiān)測，開展超采區(qū)綜合治理。落實河湖水域岸線用途管制制度。在“加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理”中提出，探索實行耕地輪作休耕制度試點，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展綜合治理。實施全國水土保持規(guī)劃。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。在“加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復”中提出，要實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于8億畝。實施濕地保護與恢復工程，開展退耕還濕。繼續(xù)推進京津風沙源治理。加快推進水生態(tài)修復工程建設(shè)。建立健全生態(tài)保護補償機制，開展跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護補償試點。編制實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。
文件強調(diào)要推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。在“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”中提出，依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
文件要求推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。在“加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”中提出，強化農(nóng)村飲用水水源保護，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，開展農(nóng)村“低電壓”綜合治理，發(fā)展綠色小水電。加強農(nóng)村防災減災體系建設(shè)。在“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”中提出，繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善以獎促治政策，擴大連片整治范圍。開展農(nóng)村宜居水環(huán)境建設(shè)，實施農(nóng)村清潔河道行動，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，逐步把農(nóng)村環(huán)境整治支出納入地方財政預算，中央財政給予差異化獎補，政策性金融機構(gòu)提供長期低息貸款，探索政府購買服務、專業(yè)公司一體化建設(shè)運營機制。在“實施脫貧攻堅工程”中提出，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
文件強調(diào)要深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。在“健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制”中提出，優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加大專項建設(shè)基金對水利等“三農(nóng)”領(lǐng)域重點項目和工程支持力度。推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。 來源：水利報
