◆在我河北省首批32個重點PPP項目中，威縣“建管服一體化”智慧節水灌溉與水權交易項目是唯一一個農業節水項目
◆土地的流轉和適度集中是項目開展的前提；灌溉服務費、政府節水獎勵、開展增值服務等將是項目收益的來源
“大家向前面田地里看，現在我通過手機控制，將第1組灌溉噴頭打開，然后是第2組……”9月20日上午，在邢臺市威縣地下水超采綜合治理趙村鄉高效節水噴灌項目現場，河北開源節水公司的工作人員為前來參觀的全國各地節水方面專家演示智慧節水灌溉系統。
這天，由中國農業節水和農村供水技術協會主辦、省水利學會協辦的華北節水壓采技術研討會在邢臺舉行。與會專家對威縣政府與河北開源節水公司合作開展的威縣“建管服一體化”智慧節水灌溉與水權交易PPP項目進行了實地考察。
在聚集了眾多行業頂級專家的研討會上，這個來自北方普通縣域的節水壓采項目，為何吸引了特別的關注？
第一只“螃蟹”是什么——
“建管服一體化”構建節水灌溉長效機制
“它不但是我省首批32個重點PPP項目之一，也是其中唯一一個農業節水的PPP項目。”河北開源節水公司董事長孫彥國說，PPP模式可以讓政府少花錢建成更多節水項目，讓企業通過投資和專業服務獲得穩定收益，讓用戶更多更好地享受節水服務還不用多花錢。
“首批”中的“唯一”，使它成為被試吃的第一只“螃蟹”。
除了運營模式之外，項目開展的背景也讓它廣受關注。華北地區水資源普遍短缺，很多地方地下水超采嚴重，形成了漏斗區，引發地面沉降等一系列地質和環境問題，開展多種形式的地下水超采綜合治理已成為農田水利工作的重要任務。今年1月，省政府辦公廳下發了《關于充分調動群眾積極性持續開展地下水超采綜合治理的通知》，其中提出：進一步拓寬社會投資領域和范圍，積極開展PPP（公私合作）的新型商業化節水壓采模式試點，吸引社會資本以獨資、合資、合作等方式參與地下水超采綜合治理。
“今年6月，河北開源節水公司與威縣政府簽訂戰略合作協議，擬對該縣17.61萬畝耕地實施高效灌溉節水工程建設，通過農業灌溉信息化技術提高用水效率、降低用水總量。”孫彥國介紹說，該項目采用PPP模式，實行“建管服一體化”方式，開展高效節水灌溉設施的建設、管理、運營和服務工作，服務周期為20年。有關監測數據顯示，今年先期投入運營的趙村鄉項目區試點已經取得了明顯的節水效果。
“多年來，重建輕管是設施節水灌溉項目的一個‘軟肋’。由于水權水價政策不夠明晰，農民用水成本較低，節水設施管護成本較高，后期又缺乏對設施的專業維修管護，很多設施灌溉項目在農業生產中無法發揮真正的、長期的節水作用。”威縣副縣長董占坤介紹說，“建管服一體化”的新型農田水利灌溉方式，不僅通過建設與管理銜接保證了工程質量，而且有利于水價改革的實施及推廣。專業化的管理、服務還可以降低成本、提高效率，實現政府、農戶、公司三贏。
對于“建管服一體化”，孫彥國進一步解釋說，項目從設計之初就充分考慮到后期的使用和運管服務，將使工程整體的建設更符合使用者的需求。服務周期內，項目公司負責對灌溉設施進行檢測和維護，保證設施的正常運轉，實現長期有效發揮節水功能。
威縣的這一項目，作為PPP商業化節水壓采長效機制的新探索，一旦成功運營，將成為可示范、可復制、可推廣的模式。
吃“螃蟹”的公司咋盈利——
水權交易與增值服務實現回報多元化
“‘建管服一體化’智慧化節水灌溉以‘市場管理、公司運營’為框架。”對于其盈利模式，孫彥國具體解釋說，項目正式運營后，將通過開展規模化高效節水灌溉，向用水戶收取灌溉服務費，來保障公司的基本收益。
因此，這是一個向規模要效益的項目模式，土地的流轉和適度集中將成為項目順利開展的前提，政府的參與將是項目實施的有力保障。董占坤說，如果是小地塊分散狀態，種植品種又不一樣，就無法實現統一灌溉，而且小地塊自家人就可以灌溉，不會愿意出錢進行機械化灌溉。與此相對的，那些土地流轉后形成的農業種植大戶或現代農業企業，支付智慧化節水灌溉的服務費，要低于之前傳統方法灌溉的電費、人工費等。
“除了向用水戶收取基本的灌溉服務費外，政府根據水權交易原則給予的節水獎勵也將是PPP項目一個收益來源。”孫彥國說，通過水權交易，將智能化設施灌溉節水與公司收益掛鉤，可以進一步促進精準灌溉控制，有利于節水項目的長期有效運行。此外，項目公司還可以通過自動化、信息化灌溉設備開展水肥一體化等增值服務，減少用水戶田間作物管理成本，進一步拓展公司盈利空間。
據了解，該項目的機井水源都將安裝智能計量設備，并與省水利廳數據庫連接，實現對機井取水情況和累計取水量的實時監測。根據有關部門測算的單位面積耕地年水權分配量和年灌溉定額，實行三級調控：實際用水量低于水權分配量，對差額部分政府將予以節水獎勵；實際用水量高出灌溉定額，超出部分將征收超額用水費；實際用水量在水權分配量至灌溉定額之間，則不獎不罰。
董占坤說，水權分配量是基于威縣嚴重缺水的前提計算出來的，灌溉定額則是農作物生長的合理所需，兩者之間的矛盾，就是當前開展高效節水灌溉的緊迫形勢背景。
盡管“螃蟹”的美味已經被普遍認同，但要真正吃到它，還需要突破門檻。首先土地流轉能否達到預期，決定著項目是否能夠順利“進場”。此外，政策的支持力度也有待進一步明晰。“雖然各級政府都鼓勵開展PPP模式加快推進節水灌溉，但是目前還處于探索的初期，政府的節水灌溉專項資金如何與社會資本以股份合作等方式投入到項目中，還缺少實施細則。”孫彥國說。
省水利廳水資源處副處長彭俊嶺表示，實現社會化、專業化的農田水利工程管護方式，有利于緩解政府資金短缺壓力，切實增強農田水利設施服務于農業生產的能力，實現地下水節水壓采的目標。目前，省水利廳正在聯合有關部門研究制定促進PPP方式推行節水壓采的相關實施細則，依托水權交易市場，調動社會資本對農田水利設施建設的積極性。 來源：中國管道商務網
◆土地的流轉和適度集中是項目開展的前提；灌溉服務費、政府節水獎勵、開展增值服務等將是項目收益的來源
“大家向前面田地里看，現在我通過手機控制，將第1組灌溉噴頭打開，然后是第2組……”9月20日上午，在邢臺市威縣地下水超采綜合治理趙村鄉高效節水噴灌項目現場，河北開源節水公司的工作人員為前來參觀的全國各地節水方面專家演示智慧節水灌溉系統。
這天，由中國農業節水和農村供水技術協會主辦、省水利學會協辦的華北節水壓采技術研討會在邢臺舉行。與會專家對威縣政府與河北開源節水公司合作開展的威縣“建管服一體化”智慧節水灌溉與水權交易PPP項目進行了實地考察。
在聚集了眾多行業頂級專家的研討會上，這個來自北方普通縣域的節水壓采項目，為何吸引了特別的關注？
第一只“螃蟹”是什么——
“建管服一體化”構建節水灌溉長效機制
“它不但是我省首批32個重點PPP項目之一，也是其中唯一一個農業節水的PPP項目。”河北開源節水公司董事長孫彥國說，PPP模式可以讓政府少花錢建成更多節水項目，讓企業通過投資和專業服務獲得穩定收益，讓用戶更多更好地享受節水服務還不用多花錢。
“首批”中的“唯一”，使它成為被試吃的第一只“螃蟹”。
除了運營模式之外，項目開展的背景也讓它廣受關注。華北地區水資源普遍短缺，很多地方地下水超采嚴重，形成了漏斗區，引發地面沉降等一系列地質和環境問題，開展多種形式的地下水超采綜合治理已成為農田水利工作的重要任務。今年1月，省政府辦公廳下發了《關于充分調動群眾積極性持續開展地下水超采綜合治理的通知》，其中提出：進一步拓寬社會投資領域和范圍，積極開展PPP（公私合作）的新型商業化節水壓采模式試點，吸引社會資本以獨資、合資、合作等方式參與地下水超采綜合治理。
“今年6月，河北開源節水公司與威縣政府簽訂戰略合作協議，擬對該縣17.61萬畝耕地實施高效灌溉節水工程建設，通過農業灌溉信息化技術提高用水效率、降低用水總量。”孫彥國介紹說，該項目采用PPP模式，實行“建管服一體化”方式，開展高效節水灌溉設施的建設、管理、運營和服務工作，服務周期為20年。有關監測數據顯示，今年先期投入運營的趙村鄉項目區試點已經取得了明顯的節水效果。
“多年來，重建輕管是設施節水灌溉項目的一個‘軟肋’。由于水權水價政策不夠明晰，農民用水成本較低，節水設施管護成本較高，后期又缺乏對設施的專業維修管護，很多設施灌溉項目在農業生產中無法發揮真正的、長期的節水作用。”威縣副縣長董占坤介紹說，“建管服一體化”的新型農田水利灌溉方式，不僅通過建設與管理銜接保證了工程質量，而且有利于水價改革的實施及推廣。專業化的管理、服務還可以降低成本、提高效率，實現政府、農戶、公司三贏。
對于“建管服一體化”，孫彥國進一步解釋說，項目從設計之初就充分考慮到后期的使用和運管服務，將使工程整體的建設更符合使用者的需求。服務周期內，項目公司負責對灌溉設施進行檢測和維護，保證設施的正常運轉，實現長期有效發揮節水功能。
威縣的這一項目，作為PPP商業化節水壓采長效機制的新探索，一旦成功運營，將成為可示范、可復制、可推廣的模式。
吃“螃蟹”的公司咋盈利——
水權交易與增值服務實現回報多元化
“‘建管服一體化’智慧化節水灌溉以‘市場管理、公司運營’為框架。”對于其盈利模式，孫彥國具體解釋說，項目正式運營后，將通過開展規模化高效節水灌溉，向用水戶收取灌溉服務費，來保障公司的基本收益。
因此，這是一個向規模要效益的項目模式，土地的流轉和適度集中將成為項目順利開展的前提，政府的參與將是項目實施的有力保障。董占坤說，如果是小地塊分散狀態，種植品種又不一樣，就無法實現統一灌溉，而且小地塊自家人就可以灌溉，不會愿意出錢進行機械化灌溉。與此相對的，那些土地流轉后形成的農業種植大戶或現代農業企業，支付智慧化節水灌溉的服務費，要低于之前傳統方法灌溉的電費、人工費等。
“除了向用水戶收取基本的灌溉服務費外，政府根據水權交易原則給予的節水獎勵也將是PPP項目一個收益來源。”孫彥國說，通過水權交易，將智能化設施灌溉節水與公司收益掛鉤，可以進一步促進精準灌溉控制，有利于節水項目的長期有效運行。此外，項目公司還可以通過自動化、信息化灌溉設備開展水肥一體化等增值服務，減少用水戶田間作物管理成本，進一步拓展公司盈利空間。
據了解，該項目的機井水源都將安裝智能計量設備，并與省水利廳數據庫連接，實現對機井取水情況和累計取水量的實時監測。根據有關部門測算的單位面積耕地年水權分配量和年灌溉定額，實行三級調控：實際用水量低于水權分配量，對差額部分政府將予以節水獎勵；實際用水量高出灌溉定額，超出部分將征收超額用水費；實際用水量在水權分配量至灌溉定額之間，則不獎不罰。
董占坤說，水權分配量是基于威縣嚴重缺水的前提計算出來的，灌溉定額則是農作物生長的合理所需，兩者之間的矛盾，就是當前開展高效節水灌溉的緊迫形勢背景。
盡管“螃蟹”的美味已經被普遍認同，但要真正吃到它，還需要突破門檻。首先土地流轉能否達到預期，決定著項目是否能夠順利“進場”。此外，政策的支持力度也有待進一步明晰。“雖然各級政府都鼓勵開展PPP模式加快推進節水灌溉，但是目前還處于探索的初期，政府的節水灌溉專項資金如何與社會資本以股份合作等方式投入到項目中，還缺少實施細則。”孫彥國說。
省水利廳水資源處副處長彭俊嶺表示，實現社會化、專業化的農田水利工程管護方式，有利于緩解政府資金短缺壓力，切實增強農田水利設施服務于農業生產的能力，實現地下水節水壓采的目標。目前，省水利廳正在聯合有關部門研究制定促進PPP方式推行節水壓采的相關實施細則，依托水權交易市場，調動社會資本對農田水利設施建設的積極性。 來源：中國管道商務網
