◆在我河北省首批32個重點(diǎn)PPP項(xiàng)目中，威縣“建管服一體化”智慧節(jié)水灌溉與水權(quán)交易項(xiàng)目是唯一一個農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目
◆土地的流轉(zhuǎn)和適度集中是項(xiàng)目開展的前提；灌溉服務(wù)費(fèi)、政府節(jié)水獎勵、開展增值服務(wù)等將是項(xiàng)目收益的來源
“大家向前面田地里看，現(xiàn)在我通過手機(jī)控制，將第1組灌溉噴頭打開，然后是第2組……”9月20日上午，在邢臺市威縣地下水超采綜合治理趙村鄉(xiāng)高效節(jié)水噴灌項(xiàng)目現(xiàn)場，河北開源節(jié)水公司的工作人員為前來參觀的全國各地節(jié)水方面專家演示智慧節(jié)水灌溉系統(tǒng)。
這天，由中國農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術(shù)協(xié)會主辦、省水利學(xué)會協(xié)辦的華北節(jié)水壓采技術(shù)研討會在邢臺舉行。與會專家對威縣政府與河北開源節(jié)水公司合作開展的威縣“建管服一體化”智慧節(jié)水灌溉與水權(quán)交易PPP項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察。
在聚集了眾多行業(yè)頂級專家的研討會上，這個來自北方普通縣域的節(jié)水壓采項(xiàng)目，為何吸引了特別的關(guān)注？
第一只“螃蟹”是什么——
“建管服一體化”構(gòu)建節(jié)水灌溉長效機(jī)制
“它不但是我省首批32個重點(diǎn)PPP項(xiàng)目之一，也是其中唯一一個農(nóng)業(yè)節(jié)水的PPP項(xiàng)目。”河北開源節(jié)水公司董事長孫彥國說，PPP模式可以讓政府少花錢建成更多節(jié)水項(xiàng)目，讓企業(yè)通過投資和專業(yè)服務(wù)獲得穩(wěn)定收益，讓用戶更多更好地享受節(jié)水服務(wù)還不用多花錢。
“首批”中的“唯一”，使它成為被試吃的第一只“螃蟹”。
除了運(yùn)營模式之外，項(xiàng)目開展的背景也讓它廣受關(guān)注。華北地區(qū)水資源普遍短缺，很多地方地下水超采嚴(yán)重，形成了漏斗區(qū)，引發(fā)地面沉降等一系列地質(zhì)和環(huán)境問題，開展多種形式的地下水超采綜合治理已成為農(nóng)田水利工作的重要任務(wù)。今年1月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于充分調(diào)動群眾積極性持續(xù)開展地下水超采綜合治理的通知》，其中提出：進(jìn)一步拓寬社會投資領(lǐng)域和范圍，積極開展PPP（公私合作）的新型商業(yè)化節(jié)水壓采模式試點(diǎn)，吸引社會資本以獨(dú)資、合資、合作等方式參與地下水超采綜合治理。
“今年6月，河北開源節(jié)水公司與威縣政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬對該縣17.61萬畝耕地實(shí)施高效灌溉節(jié)水工程建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)灌溉信息化技術(shù)提高用水效率、降低用水總量。”孫彥國介紹說，該項(xiàng)目采用PPP模式，實(shí)行“建管服一體化”方式，開展高效節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)、管理、運(yùn)營和服務(wù)工作，服務(wù)周期為20年。有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年先期投入運(yùn)營的趙村鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)已經(jīng)取得了明顯的節(jié)水效果。
“多年來，重建輕管是設(shè)施節(jié)水灌溉項(xiàng)目的一個‘軟肋’。由于水權(quán)水價政策不夠明晰，農(nóng)民用水成本較低，節(jié)水設(shè)施管護(hù)成本較高，后期又缺乏對設(shè)施的專業(yè)維修管護(hù)，很多設(shè)施灌溉項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無法發(fā)揮真正的、長期的節(jié)水作用。”威縣副縣長董占坤介紹說，“建管服一體化”的新型農(nóng)田水利灌溉方式，不僅通過建設(shè)與管理銜接保證了工程質(zhì)量，而且有利于水價改革的實(shí)施及推廣。專業(yè)化的管理、服務(wù)還可以降低成本、提高效率，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)戶、公司三贏。
對于“建管服一體化”，孫彥國進(jìn)一步解釋說，項(xiàng)目從設(shè)計(jì)之初就充分考慮到后期的使用和運(yùn)管服務(wù)，將使工程整體的建設(shè)更符合使用者的需求。服務(wù)周期內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對灌溉設(shè)施進(jìn)行檢測和維護(hù)，保證設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)長期有效發(fā)揮節(jié)水功能。
威縣的這一項(xiàng)目，作為PPP商業(yè)化節(jié)水壓采長效機(jī)制的新探索，一旦成功運(yùn)營，將成為可示范、可復(fù)制、可推廣的模式。
吃“螃蟹”的公司咋盈利——
水權(quán)交易與增值服務(wù)實(shí)現(xiàn)回報(bào)多元化
“‘建管服一體化’智慧化節(jié)水灌溉以‘市場管理、公司運(yùn)營’為框架。”對于其盈利模式，孫彥國具體解釋說，項(xiàng)目正式運(yùn)營后，將通過開展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，向用水戶收取灌溉服務(wù)費(fèi)，來保障公司的基本收益。
因此，這是一個向規(guī)模要效益的項(xiàng)目模式，土地的流轉(zhuǎn)和適度集中將成為項(xiàng)目順利開展的前提，政府的參與將是項(xiàng)目實(shí)施的有力保障。董占坤說，如果是小地塊分散狀態(tài)，種植品種又不一樣，就無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一灌溉，而且小地塊自家人就可以灌溉，不會愿意出錢進(jìn)行機(jī)械化灌溉。與此相對的，那些土地流轉(zhuǎn)后形成的農(nóng)業(yè)種植大戶或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，支付智慧化節(jié)水灌溉的服務(wù)費(fèi)，要低于之前傳統(tǒng)方法灌溉的電費(fèi)、人工費(fèi)等。
“除了向用水戶收取基本的灌溉服務(wù)費(fèi)外，政府根據(jù)水權(quán)交易原則給予的節(jié)水獎勵也將是PPP項(xiàng)目一個收益來源。”孫彥國說，通過水權(quán)交易，將智能化設(shè)施灌溉節(jié)水與公司收益掛鉤，可以進(jìn)一步促進(jìn)精準(zhǔn)灌溉控制，有利于節(jié)水項(xiàng)目的長期有效運(yùn)行。此外，項(xiàng)目公司還可以通過自動化、信息化灌溉設(shè)備開展水肥一體化等增值服務(wù)，減少用水戶田間作物管理成本，進(jìn)一步拓展公司盈利空間。
據(jù)了解，該項(xiàng)目的機(jī)井水源都將安裝智能計(jì)量設(shè)備，并與省水利廳數(shù)據(jù)庫連接，實(shí)現(xiàn)對機(jī)井取水情況和累計(jì)取水量的實(shí)時監(jiān)測。根據(jù)有關(guān)部門測算的單位面積耕地年水權(quán)分配量和年灌溉定額，實(shí)行三級調(diào)控：實(shí)際用水量低于水權(quán)分配量，對差額部分政府將予以節(jié)水獎勵；實(shí)際用水量高出灌溉定額，超出部分將征收超額用水費(fèi)；實(shí)際用水量在水權(quán)分配量至灌溉定額之間，則不獎不罰。
董占坤說，水權(quán)分配量是基于威縣嚴(yán)重缺水的前提計(jì)算出來的，灌溉定額則是農(nóng)作物生長的合理所需，兩者之間的矛盾，就是當(dāng)前開展高效節(jié)水灌溉的緊迫形勢背景。
盡管“螃蟹”的美味已經(jīng)被普遍認(rèn)同，但要真正吃到它，還需要突破門檻。首先土地流轉(zhuǎn)能否達(dá)到預(yù)期，決定著項(xiàng)目是否能夠順利“進(jìn)場”。此外，政策的支持力度也有待進(jìn)一步明晰。“雖然各級政府都鼓勵開展PPP模式加快推進(jìn)節(jié)水灌溉，但是目前還處于探索的初期，政府的節(jié)水灌溉專項(xiàng)資金如何與社會資本以股份合作等方式投入到項(xiàng)目中，還缺少實(shí)施細(xì)則。”孫彥國說。
省水利廳水資源處副處長彭俊嶺表示，實(shí)現(xiàn)社會化、專業(yè)化的農(nóng)田水利工程管護(hù)方式，有利于緩解政府資金短缺壓力，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)地下水節(jié)水壓采的目標(biāo)。目前，省水利廳正在聯(lián)合有關(guān)部門研究制定促進(jìn)PPP方式推行節(jié)水壓采的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，依托水權(quán)交易市場，調(diào)動社會資本對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性。 來源：中國管道商務(wù)網(wǎng)
◆土地的流轉(zhuǎn)和適度集中是項(xiàng)目開展的前提；灌溉服務(wù)費(fèi)、政府節(jié)水獎勵、開展增值服務(wù)等將是項(xiàng)目收益的來源
“大家向前面田地里看，現(xiàn)在我通過手機(jī)控制，將第1組灌溉噴頭打開，然后是第2組……”9月20日上午，在邢臺市威縣地下水超采綜合治理趙村鄉(xiāng)高效節(jié)水噴灌項(xiàng)目現(xiàn)場，河北開源節(jié)水公司的工作人員為前來參觀的全國各地節(jié)水方面專家演示智慧節(jié)水灌溉系統(tǒng)。
這天，由中國農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水技術(shù)協(xié)會主辦、省水利學(xué)會協(xié)辦的華北節(jié)水壓采技術(shù)研討會在邢臺舉行。與會專家對威縣政府與河北開源節(jié)水公司合作開展的威縣“建管服一體化”智慧節(jié)水灌溉與水權(quán)交易PPP項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察。
在聚集了眾多行業(yè)頂級專家的研討會上，這個來自北方普通縣域的節(jié)水壓采項(xiàng)目，為何吸引了特別的關(guān)注？
第一只“螃蟹”是什么——
“建管服一體化”構(gòu)建節(jié)水灌溉長效機(jī)制
“它不但是我省首批32個重點(diǎn)PPP項(xiàng)目之一，也是其中唯一一個農(nóng)業(yè)節(jié)水的PPP項(xiàng)目。”河北開源節(jié)水公司董事長孫彥國說，PPP模式可以讓政府少花錢建成更多節(jié)水項(xiàng)目，讓企業(yè)通過投資和專業(yè)服務(wù)獲得穩(wěn)定收益，讓用戶更多更好地享受節(jié)水服務(wù)還不用多花錢。
“首批”中的“唯一”，使它成為被試吃的第一只“螃蟹”。
除了運(yùn)營模式之外，項(xiàng)目開展的背景也讓它廣受關(guān)注。華北地區(qū)水資源普遍短缺，很多地方地下水超采嚴(yán)重，形成了漏斗區(qū)，引發(fā)地面沉降等一系列地質(zhì)和環(huán)境問題，開展多種形式的地下水超采綜合治理已成為農(nóng)田水利工作的重要任務(wù)。今年1月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于充分調(diào)動群眾積極性持續(xù)開展地下水超采綜合治理的通知》，其中提出：進(jìn)一步拓寬社會投資領(lǐng)域和范圍，積極開展PPP（公私合作）的新型商業(yè)化節(jié)水壓采模式試點(diǎn)，吸引社會資本以獨(dú)資、合資、合作等方式參與地下水超采綜合治理。
“今年6月，河北開源節(jié)水公司與威縣政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬對該縣17.61萬畝耕地實(shí)施高效灌溉節(jié)水工程建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)灌溉信息化技術(shù)提高用水效率、降低用水總量。”孫彥國介紹說，該項(xiàng)目采用PPP模式，實(shí)行“建管服一體化”方式，開展高效節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)、管理、運(yùn)營和服務(wù)工作，服務(wù)周期為20年。有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年先期投入運(yùn)營的趙村鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)已經(jīng)取得了明顯的節(jié)水效果。
“多年來，重建輕管是設(shè)施節(jié)水灌溉項(xiàng)目的一個‘軟肋’。由于水權(quán)水價政策不夠明晰，農(nóng)民用水成本較低，節(jié)水設(shè)施管護(hù)成本較高，后期又缺乏對設(shè)施的專業(yè)維修管護(hù)，很多設(shè)施灌溉項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無法發(fā)揮真正的、長期的節(jié)水作用。”威縣副縣長董占坤介紹說，“建管服一體化”的新型農(nóng)田水利灌溉方式，不僅通過建設(shè)與管理銜接保證了工程質(zhì)量，而且有利于水價改革的實(shí)施及推廣。專業(yè)化的管理、服務(wù)還可以降低成本、提高效率，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)戶、公司三贏。
對于“建管服一體化”，孫彥國進(jìn)一步解釋說，項(xiàng)目從設(shè)計(jì)之初就充分考慮到后期的使用和運(yùn)管服務(wù)，將使工程整體的建設(shè)更符合使用者的需求。服務(wù)周期內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)對灌溉設(shè)施進(jìn)行檢測和維護(hù)，保證設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)長期有效發(fā)揮節(jié)水功能。
威縣的這一項(xiàng)目，作為PPP商業(yè)化節(jié)水壓采長效機(jī)制的新探索，一旦成功運(yùn)營，將成為可示范、可復(fù)制、可推廣的模式。
吃“螃蟹”的公司咋盈利——
水權(quán)交易與增值服務(wù)實(shí)現(xiàn)回報(bào)多元化
“‘建管服一體化’智慧化節(jié)水灌溉以‘市場管理、公司運(yùn)營’為框架。”對于其盈利模式，孫彥國具體解釋說，項(xiàng)目正式運(yùn)營后，將通過開展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，向用水戶收取灌溉服務(wù)費(fèi)，來保障公司的基本收益。
因此，這是一個向規(guī)模要效益的項(xiàng)目模式，土地的流轉(zhuǎn)和適度集中將成為項(xiàng)目順利開展的前提，政府的參與將是項(xiàng)目實(shí)施的有力保障。董占坤說，如果是小地塊分散狀態(tài)，種植品種又不一樣，就無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一灌溉，而且小地塊自家人就可以灌溉，不會愿意出錢進(jìn)行機(jī)械化灌溉。與此相對的，那些土地流轉(zhuǎn)后形成的農(nóng)業(yè)種植大戶或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，支付智慧化節(jié)水灌溉的服務(wù)費(fèi)，要低于之前傳統(tǒng)方法灌溉的電費(fèi)、人工費(fèi)等。
“除了向用水戶收取基本的灌溉服務(wù)費(fèi)外，政府根據(jù)水權(quán)交易原則給予的節(jié)水獎勵也將是PPP項(xiàng)目一個收益來源。”孫彥國說，通過水權(quán)交易，將智能化設(shè)施灌溉節(jié)水與公司收益掛鉤，可以進(jìn)一步促進(jìn)精準(zhǔn)灌溉控制，有利于節(jié)水項(xiàng)目的長期有效運(yùn)行。此外，項(xiàng)目公司還可以通過自動化、信息化灌溉設(shè)備開展水肥一體化等增值服務(wù)，減少用水戶田間作物管理成本，進(jìn)一步拓展公司盈利空間。
據(jù)了解，該項(xiàng)目的機(jī)井水源都將安裝智能計(jì)量設(shè)備，并與省水利廳數(shù)據(jù)庫連接，實(shí)現(xiàn)對機(jī)井取水情況和累計(jì)取水量的實(shí)時監(jiān)測。根據(jù)有關(guān)部門測算的單位面積耕地年水權(quán)分配量和年灌溉定額，實(shí)行三級調(diào)控：實(shí)際用水量低于水權(quán)分配量，對差額部分政府將予以節(jié)水獎勵；實(shí)際用水量高出灌溉定額，超出部分將征收超額用水費(fèi)；實(shí)際用水量在水權(quán)分配量至灌溉定額之間，則不獎不罰。
董占坤說，水權(quán)分配量是基于威縣嚴(yán)重缺水的前提計(jì)算出來的，灌溉定額則是農(nóng)作物生長的合理所需，兩者之間的矛盾，就是當(dāng)前開展高效節(jié)水灌溉的緊迫形勢背景。
盡管“螃蟹”的美味已經(jīng)被普遍認(rèn)同，但要真正吃到它，還需要突破門檻。首先土地流轉(zhuǎn)能否達(dá)到預(yù)期，決定著項(xiàng)目是否能夠順利“進(jìn)場”。此外，政策的支持力度也有待進(jìn)一步明晰。“雖然各級政府都鼓勵開展PPP模式加快推進(jìn)節(jié)水灌溉，但是目前還處于探索的初期，政府的節(jié)水灌溉專項(xiàng)資金如何與社會資本以股份合作等方式投入到項(xiàng)目中，還缺少實(shí)施細(xì)則。”孫彥國說。
省水利廳水資源處副處長彭俊嶺表示，實(shí)現(xiàn)社會化、專業(yè)化的農(nóng)田水利工程管護(hù)方式，有利于緩解政府資金短缺壓力，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)地下水節(jié)水壓采的目標(biāo)。目前，省水利廳正在聯(lián)合有關(guān)部門研究制定促進(jìn)PPP方式推行節(jié)水壓采的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，依托水權(quán)交易市場，調(diào)動社會資本對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性。 來源：中國管道商務(wù)網(wǎng)
