1955年水票

青島是嚴重缺水的城市。最新統計顯示，我市人均占有水資源僅為全國平均數的12%，提高居民節水意識尤為必要。今年以來，青島遭遇嚴重干旱天氣，使生產生活用水緊張，倡導節約用水一時成為社會關注的熱點。

從9月1日開始，在經過前期調研、專家論證和公眾聽證后，我市新的階梯水價正式實施。此次調價首次建立了居民生活用水階梯價格制度，以更好引導居民節約用水。在此背景下，記者采訪有關專家，對青島百年自來水水價發展史進行了梳理，從水價和供水歷史中了解青島城市發展。

今年60多歲的韓紹江是島城知名的收藏家，退休前他在水廠、加壓站等單位任職。多年來，韓紹江致力于研究青島自來水水價發展史，通過收藏各個年代的水票、文獻資料等，梳理了較為系統完整的歷史資料。

自來水階梯性水價，是社會供給和需求發生一定矛盾時所形成的必然產物，在青島百年供水史上曾多次實施。但與現在不同，在青島歷史上，一段時期內施行的是用水越多，價格約便宜的上行階梯水價。當時供水較為充裕，因此鼓勵居民、工廠消費水資源。

德占時期建立自來水廠

城市供水歷經三個世紀

青島在德國占領之前，基本上都是使用井水和河水，不存在水價。1899年，德國人占領青島后，在河床豐水區挖井，利用虹吸管將井水引到集合井，經過消毒處理，用水泵輸送到管道，最后送到水站和用戶，形成早期的自來水。到目前為止，青島城市供水已歷經三個世紀。

經過勘測和查找，德國人在海泊河建立了最早的自來水廠，1899年開建，1901年開始送水。管道沿途設多處水栓、水龍頭，免費向公眾供水。經過免費的試用期，1904年，德國總督頒布法令，開始交付水費，公用水栓用水戶每季交費大洋1元；接通入戶有水表的每噸水價2角大洋。這是青島首次出現的自來水水價。

1908年，李村河水源地（閻家山）建成，送水量增大。1914年一戰爆發，德國人在撤退之前將李村河水源地炸毀。戰后，日本人將李村河水源地恢復，并在白沙河下流興建白沙河水源地。到1922年中國政府從日本人手中接收青島時，全市已有海泊河水源地、李村河水源地、白沙河水源地三大供水廠，日綜合供水能力超過1萬立方米，滿足了城市的發展和生活用水的需求。

青島在德占時期，民眾在公共水栓挑水

民國時期施行階梯水價

用水越多水價格越便宜

1925年，屬于膠澳商埠督辦公署的自來水水道科，為擴大生產，鼓勵用水，開始施行用水越多、水價越便宜的下行階梯性水價。裝有水表的用戶每月用水3噸之內，按每噸0.45元征收；每月用水100噸之內，按每噸0.15元征收；每月用水超過100噸，超其量每噸按0.12元征收……。階梯性水價的施行，鼓勵了消費，促進了青島城市發展的進程，青島出現了歷史上較為輝煌的繁榮期。

城市的快速發展很快給供水帶來供不應求。1933年天遭干旱，供水不足，急需集資擴充水源。燃眉之際需要用價格杠桿調節供需平衡，時青島工務局發布通告令，對每個階梯的水價都相應加征了水費，但仍施行用水越多越便宜的政策。

抗戰期間，日本人將自來水廠改為水道株式會社。按照建設一個人口180萬大青島布局，在白沙河中游黃埠村興建日供水1.2萬立方米的水廠，暫時緩解了供水不足。

內戰后期，嚴重的通貨膨脹導致水價飛漲。根據收藏的當時水票看到，1948年9月份每噸水0.36金元券，到1949年4月份，每噸水價已經漲到15650元。

建國初期水價參照糧價

水價25年間未變動

1949年6月，青島解放，自來水價格定位在每立方米人民幣110元。但由于不法分子哄抬物價，物價暴漲，9月份水價就漲了3倍。為鞏固新生政權，人民政府借鑒早年在革命根據地實行的“折實”辦法，自來水的每噸水價以糧食為單位進行折實換算。

現發現最早的一張折實水費單據是1949年10月，中華人民共和國成立第一個月收繳的9月份水費單。這張單據每噸水的單價為一等粉1.8斤，折合當日公布的糧價為389元。

經過三年國民經濟恢復，物價基本穩住，1952年自來水價格每噸定格在3000元舊幣值（新幣值3角），1955年新中國新版人民幣發行時降到2角7分。

1956年，自來水廠改稱自來水公司，到1965年青島市先后建成流亭水廠、中韓水廠和嶗山水廠。日供水由建國初不足2萬噸達到10萬噸以上，凈水方式由地下水為主轉變為處理地表水為主，實現了供水史上的第一次飛躍。自來水水價也在穩定中逐年下降，由1955年的二角七分調到二角五分、一角七分，到1965年生活用水降到1角3分。之后一直到1990年，一角三分的價格都沒有發生變化。

民國時期水票

1980年代初水廠由盈轉虧

供水成本逐年加大

自來水從建廠到1980年代前一直是一個盈利的企業。從1982年開始，由贏轉虧。主要原因是自來水的處理成本增高，這又由天氣干旱、水源緊缺送水量減少造成。

從1968年開始，青島連續出現4次大旱，島城百萬軍民在市委市政府領導下，在1968年、1977年、1981年、1982至1983年開展了4次大沽河引水工程。大規模引水工程，造成供水成本逐年加大。

1982年，自來水公司出現虧損。當時市領導決策者們從客觀考慮、大局著想，并未提高水價，而是政府買單，每年適當給自來水公司一定數額的補貼，從而保障了市場價格的穩定，保證了1982年至1990年青島經濟建設的穩定發展。1989年，引黃濟青供水工程竣工通水，在解決了青島市供水短缺的同時，供水成本也進一步增大，為了確保持續發展和向市場經濟的轉變，水價自1990年3月1日起開始上調，市民用水由0.13元調到0.30元。

從1990年開始，我市的水價進行了1993年5月、1999年10月、2005年6月的4次調整。到2005年，居民生活用水綜合水價2.50元。并在旅館、飯店和其他單位用水中施行了階梯式計量水價——用水量越多，價位越高。

經過近10年的階梯性水價，價格杠桿促進了水資源的優化配置。但居民用水價格仍然單一，不利于倡導節約用水。另一方面，我市水價與成本嚴重背離，制約了供水生產和發展。2014年，全市供水定價單位成本核算為每立方米3.8861元，遠高于居民用水2.5元的綜合價格。

由于該水價，無法反映我市水資源的稀缺，也無法調動百姓節約用水的主動性和積極性，對促進產業結構調整沒有起到積極作用。在近年“城鎮居民用水階梯性價格制度”出臺背景下，從9月1日開始，我市開始施行居民用水階梯性水價，以促進水資源的優化配置。 來源：青島日報