??? 建設部IC卡應用管理領導小組辦公室 王毅“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展。”這是國家對信息化建設的總方針，這也是政府要大力提倡和推進行業信息化建設的目的所在。

　　作為建設行業信息化建設的重要組成部分——建設事業IC卡的推廣與應用，是我們在新世紀所面臨的重要工作和應用技術發展方向之一。

　　一． 應用高新技術，推動傳統行業技術進步

　　建設部主管的業務范圍比較廣，涉及城市建設與管理的方方面面，特別是一些業務與市民的日常生活密切的聯系。根據國務院批準建設部的職能，我們初步歸納為“兩規、三建、四業”等幾個方面。“兩規”是城市規劃和村鎮規劃；“三建”是城市建設、村鎮建設和工程建設；“四業”是住宅與房地產業、建筑業、市政公用事業和勘察設計咨詢業。在上述行業中以傳統和手工模式為主要的作業和管理方式占有相當大的比重，因此，要落實國家信息化發展大戰略的有關要求，對于建設事業來說，以電子信息技術的應用，來促進傳統行業改造步伐的加快，提升傳統行業的科技含量，更好地為公眾和社會服務，適應新形勢和未來發展的需要就顯得十分迫切和重要。

　　作為電子信息技術的組成部分——IC卡技術和產品，是推進行業信息化，特別是城市的公用事業信息化的重要手段和應用方向。積極推進IC卡技術在城市公用事業中的應用一直是我們積極倡導和努力推進的新技術應用方向。

　　根據有關資料分析，我國的城市化水平將會出現一個高速增長的時期，人口和財富將進一步向城市集中，城市的數量也將急劇增加。特大城市、大城市、城市群和城市帶等新的城市空間組織形式將會不斷出現。城市的建城區面積每年以2．8％的增長速度在擴大，城市人口以每年2700萬的數量在增加。以上情況一方面反映了社會經濟的發展推動了城市建設的發展，城市面積的擴大，交通線路變長，運力增加，公眾對出行的新要求等，從而帶動了城市公共交通需求的上升和服務設施與質量的提高；另一方面給相對薄弱的城市基礎設施增加了負擔和新的要求，當地主管部門面臨在市民住、行和保障當地經濟持續發展等方面所帶來巨大的壓力，需不斷增加相應的投入以緩解出現的新矛盾。

　　據我們掌握的有關資料顯示，1999年全國擁有的公交車輛約為21萬輛，2000年底為22.6萬輛，增加1．6萬輛，增幅7．6％。每萬人標臺由9．36增至9．81。出租車2000年比1999年增加4．3％。通過以上數據我們不難看出，IC卡技術和產品在城市公共交通中有著較為廣闊的發展前景和市場需求。

　　城市在不斷發展的同時，城市住宅建設持續增溫，人們對住宅的功能，設施管理及安全性都有了較高的要求。據有關資料分析，2000年全國住宅竣工面積為5．1億平方米，按每戶80平方米計算將會有有640萬套住宅。按一戶一表預測至少需要640萬個水表。如再包括燃氣表和分質供水方式的推行，每戶將會有多個水表，需求量還會增加。因此一些適應發展方向的IC卡技術和產品在供水、燃氣三等公用事業領域會有很大的發展空間和贏利機遇。

　　在市政公用事業領域中推行IC卡技術和產品的應用，可以促進企業管理方式的改變和管理水平的提高與完善，加快企業運營設備的更新速度，逐步實現用高新技術推動企業技術進步，提供新的服務手段和提高服務水平，保證城市經濟、社會、環境和科技的協調發展。

　　二．引導、規范、促進城市公用事業IC卡的應用

　　建設部作為主管全國市政公用事業的國家行政主管部門，對于推動行業新產品、新技術的應用有義不容辭的責任和義務。從1997年開始，我們就根據國家主管部門的要求和有關文件精神來引導、促進城市公用事業IC卡的應用。由于各地的城市公用事業應用單位IC卡專業技術力量相對薄弱．在著眼未來技術和應用發展的前提下，我們要求各地、各單位在實施IC卡應用項目時要遵循“統籌規劃、國家主導、統一標準、統一發卡、加強管理”的指導方針。提出了建設事業IC卡的應用應遵循“統一發卡、一卡多用、確保安全”的基本應用原則。強調各地建設行政主管部門是“統一發卡”的職能部門，遵循“一卡多用”的應用原則。同時充分發揮和調動各方面的積極性、主動性，對于條件比較成熟和有保障的業務領域在統籌規劃的基礎上可以先行，對其他業務領域起示范和引導作用，共同推進建設事業IC卡應用工作沿著技術先進、安全可靠、實用便捷的軌道健康發展。

　　目前，運用高新技術和產品提高企業的競爭力和管理水平已擺上許多城市公用事業企業經營管理的議事日程。為就可能避免出現重復投資，各自建設，互不相通的現象產生，以致造成初期建設成本過高，投資回收周期過長，企業經營壓力增大的情況，為有利于IC卡技術在城市公用事業中的發展，我們一直強調城市公用事業企業在實施IC卡應用項目時，要統籌規劃“一卡多用”。上海等城市的建設模式也說明了統籌規劃“一卡多用”的重要性，收到的效果也是明顯的。

　　通過這幾年的發展和全國范圍內IC卡應用市場氛圍的形成，許多城市的公共交通部門和供水等其他公用事業管理部門已有或正在準備實施IC卡應用項目，這些項目的開展對于推動企業的技術進步、管理水平和服務質量的提高將會起到積極的促進作用。

　　三．制定標準、健全管理、形成開放的建設事業IC卡市場

　　在實際工作中我們感到要促進建設事業IC卡應用的健康發展，形成開放的建設事業IC卡應用市場，規范市場，制訂相應的應用標準規范是必須的。俗話說“沒有規矩，不成方圓”。經建設部有關主管部門批準立項，我們邀請了國內20多家從事IC卡應用項目的系統集成商、機具研發商和卡片供應商共同參與有關建設行業IC卡應用標準規范的制定工作。

　　建設行業IC卡應用標準規范的制定工作一直遵循借鑒國際和國內相關的標準規范的精華，突出建設行業應用的特點和內容的指導思想。使標準規范的制訂工作得到了許多用戶和廠商的積極支持和幫助。目前該標準規范的起草工作已基本完成。根據計劃在通過更大范圍內進行征求意見，對提出的意見通過編制小組修改完善后，將適時發布貫徹執行。

　　為了確保城市公用事業IC卡應用項目用戶的利益和安全，針對建設系統IC卡應用的復雜性和特殊性，部IC卡辦要求各城市公用事業IC卡應用項目要依據公正、公平、公開的原則進行招邀標，使得在技術、資金、管理等方面真正有實力并具有良好信譽的IC卡產品供應商、系統集成商等企業進入建設事業IC卡應用市場，為建設事業IC卡應用提供優質優價的產品、技術和服務；形成開放、競爭、有序的市場。

　　隨著建設事業IC卡應用工作的進展和深入，其系統運行的安全性，交易過程的唯一性包括可能對IC卡應用進行偽造等犯罪行為的預防，就成為每個應用單位需要高度引起重視的問題。為了加強建設事業IC卡應用的安全管理，我部IC卡辦先后組織了有關部門和專家，按照國家金卡辦的有關要求，完善建設事業IC卡應用安全管理規范和申報管理程序。在建設事業IC卡應用項目中采取集中管理的安全機制，完善相應的安全措施。各應用單位應使用統一的密鑰管理系統和機具安全模塊，以適應并保證其較高的安全性能，維護持卡人、應用單位各方面的權益。

　　加強管理的另一個方面是在各地IC卡應用項目實施過程中推行項目監理制度。建筑工程領域實行工程項目實施過程中的監理制度已經比較規范和成熟，得到了各方的一致認可，也是國際上建筑工程實施與管理的通行作法。在IC卡應用項目的實施全過程采用也是很有必要的，也是確保甲乙雙方利益的有效手段和方法。目前有些地方已開始了這方面工作的探索。我們將根據有關標準規范和相關文件的要求，通過試點，總結經驗，逐步在建設行業IC卡應用項目中推行項目監理制度，以保證各方的合法權益和應得的利益，規范建設事業IC卡應用健康有序發展。