近日，國家發展改革委、財政部和水利部聯合出臺《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》。社會資本參與水利工程建設是否享受優惠和扶持政策？投資行為如何規范？《經濟日報》記者就這些問題采訪了水利部規劃計劃司常務副司長汪安南。

汪安南介紹說，為鼓勵和引導社會資本，《意見》重點從政府投資引導、財政補貼、價格機制等方面提出了優惠和扶持措施。具體來說，要充分發揮政府投資的引導帶動作用。《意見》提出，重大水利工程建設投入，原則上按功能、效益進行合理分攤和籌措，并按規定安排政府投資。公益性部分，政府投入形成的資產歸政府所有，同時可按規定不參與生產經營收益分配。“《意見》提出，鼓勵發展支持重大水利工程的投資基金，政府可以通過認購基金份額、直接注資等方式予以支持。”

針對承擔一定公益性任務、項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作（PPP）重大水利項目，《意見》提出，政府可對工程維修養護和管護經費等給予適當補貼。“但財政補貼的規模和方式要以項目運營績效評價結果為依據，綜合考慮產品或服務價格、建設成本、運營費用等因素合理確定、動態調整。”汪安南表示。

     對于廣受關注的價格形成機制，針對目前水利工程供水等價格水平偏低，不能補償供水成本費用，更難以體現資源稀缺性和市場供求關系等問題，《意見》提出，完善主要由市場決定價格的機制，對社會資本參與的重大水利工程供水、發電等產品價格，探索實行由項目投資經營主體與用戶協商定價。“需要政府制定價格的，既要考慮社會資本的合理回報，又要考慮用戶承受能力、社會公眾利益等因素。”汪安南說。

社會資本在經營過程中為追求自身經濟利益最大化，可能產生與防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全等公益性目標的背離。對此，汪安南解釋說，為了規范社會資本投資主體行為，《意見》從完善法人治理結構和履行投資經營權利義務兩個方面提出了要求，“要建立健全質量安全管理體系和工程維修養護機制，按照協議約定的期限、數量、質量和標準提供產品或服務，依法承擔防洪、抗旱、水資源節約保護等責任和義務，服從國家防汛抗旱、水資源統一調度。”(張 雪)

     來源：經濟日報