• 主持人 胡凱紅:

  女士們，先生們，今年的《政府工作報告》明確提出加快水利等重大工程建設，今天我們高興請來了水利部副部長矯勇先生，請他向大家介紹節(jié)水供水重大水利工程建設的情況，并回答大家的提問。出席發(fā)布會的還有規(guī)劃計劃司常務副司長汪安南先生，水資源司司長陳明忠先生。

  下面先請矯部長介紹情況。

• 矯勇:

  女士們，先生們，早上好！歡迎大家來參加本次的新聞發(fā)布會，而且也感謝各位媒體的女士先生們長期以來對水利工作的支持。你們的支持也感動了老天，今天我們迎來了第一場春雨，久旱逢干雨。在這里向大家表示感謝。

• 下面我就推動節(jié)水供水重大水利工程有關情況向大家做一個介紹。黨中央、國務院高度重視水利工作，把節(jié)水供水重大水利工程作為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的一項重大舉措，國務院常務會議對加快推進172項節(jié)水供水重大水利工程作出總體部署。今年《政府工作報告》又明確提出，加快水利等重大工程建設，重大水利工程目前已開工的57個項目要加快建設，今年還要再開工27個項目，特別是在西部地區(qū)開工建設一批重大水利工程。目前，各項工作正在加快推進。

• 水利事關國計民生。加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設，對保障國家水安全、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、拉動有效投資需求、促進經濟穩(wěn)定增長具有重要意義。我國目前防洪減災體系尚不完善，部分地區(qū)城鄉(xiāng)供水能力嚴重不足，農業(yè)用水效率不高，需要集中力量建成一批打基礎、管長遠、惠民生的重大水利工程。工程建成后，可使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、國家重要經濟區(qū)、糧食主產區(qū)等重點領域和區(qū)域水利基礎設施保障能力顯著增強，水資源利用效率和效益明顯提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。

• 推進重大水利工程，一是要深入貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌把握好節(jié)流與開源的關系、水資源開發(fā)與保護的關系、流域與區(qū)域的關系、政府與市場的關系。二是深化重大水利工程科學論證，各項目要嚴格履行建設程序，從建設條件、技術經濟指標、社會和生態(tài)環(huán)境影響等方面進行綜合論證，合理確定工程建設目標任務、規(guī)模和標準，提高工程論證的科學化和民主化水平。三是多渠道籌集建設資金，統(tǒng)籌利用好中央、地方和社會資金，一方面加大各級財政對重大水利工程建設的投入力度，另一方面創(chuàng)新水利投融資機制，調動社會資本參與水利工程建設的積極性。四是強化工程建設和運行管理，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，切實強化工程質量、安全管理和設施運營管護，加強水利建設市場監(jiān)管，管好用好建設資金，確保工程及時建成投產和良性運行發(fā)揮效益。

• 按照黨中央國務院的部署和要求，自去年以來，有關部門和地方加大工作力度，完善工作機制，落實責任分工，抓好建設安排，重大水利工程開始全面提速，2014年新開工西江大藤峽、淮河出山店、貴州夾巖、西藏拉洛等17項重大水利工程，在建重大水利工程已達到57項，目前都在加快實施。今年還計劃新開工27項重大水利工程，目前已經全部立項，正在加快相關前期工作和開工前的各項準備，年內將陸續(xù)開工建設。同時，加快“十三五”擬開工重大水利工程前期工作，做好后續(xù)開工項目儲備，并爭取盡早開工建設。

  我就先簡要介紹這些。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

• 主持人 胡凱紅:

  謝謝矯部長，下面開始提問。

• 中央電視臺記者:

  請問矯部長，今年水利建設的重點投資在什么方面？在當前國家經濟下行壓力比較重的情況下，在建和即將開工建設的一批水利工程對拉動內需能產生多大的作用？謝謝！

• 矯勇:

  這次總理的《政府工作報告》明確提出了推動我國經濟增長的“雙引擎”，一個引擎是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，第二個引擎就是提高公共服務的產品。水利是總理所講的多箭齊發(fā)、加快基礎設施建設的一個重要領域。今年我們投資的規(guī)模從全口徑角度講，去年是4880億左右，今年的規(guī)模還會進一步增長。剛才這位記者關心的投資重點，首先是向重大水利工程建設傾斜，這是一個重點的領域，今年要占到全部水利投資的45%左右。還有大家非常關心的農村飲水安全，今年還要解決6000萬農村群眾的飲水安全問題。同時在“十二五”規(guī)劃當中，我們還有一些建設的重點，比如說中小河流的治理、病險水庫的除險加固、江河主要支流的治理等等，都要按照“十二五”規(guī)劃來完成。

• 今年投資的重點可以分三大塊，一是重大水利工程建設；二是農村飲水安全；三是面上水利工程。這一塊投資下去之后，對我國經濟穩(wěn)增長、擴內需肯定會起到明顯的支撐和拉動作用。為什么呢？大家都知道，水利工程點多、面廣、量大，一是用工多，我們會調動大量的群眾、農民工加入到水利建設當中來；二是設備多，因為水利工程涉及到大量的土方，所以我們會使用大量的機械設備，水電站的建設會有大量的機組，所以設備多；三是原材料多，無論是鋼筋混凝土還是其他原材料的需求都很大，所以這樣一來，大家可以想像，4000多億年度水利投資強度會對上下游產業(yè)的拉動作用是非常明顯的。

• 中國新聞社記者:

  去年有57個項目，今年要再開工27個項目，請問這些重大的水利工程中對生態(tài)環(huán)境保護以及移民安置方面會有怎么樣的確保？

• 矯勇:

  這位記者先生提了一個非常好的問題。我們現在集中建設一批重大水利工程，大家都會擔心那么集中地建設一批重大水利工程，對我們的生態(tài)環(huán)境會不會有什么影響？我想給大家解釋一下，首先，這些工程都是按照“確有必要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”這樣的原則來確定、來立項的。172項重大節(jié)水供水工程，首先是節(jié)水，節(jié)水本身對生態(tài)環(huán)境保護的作用是非常明顯的；第二，這些重大水利工程不是今天一下子就冒出來的，它有非常扎實的規(guī)劃基礎。多年來，水利部主導編制了七大流域綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃，還有全國水資源綜合規(guī)劃，還有一批水利建設的專項規(guī)劃，這些規(guī)劃的基礎具有很好的支撐作用。所以，172項重大水利工程都有非常扎實的規(guī)劃和前期工作基礎。

• 第三，現在每一項工程立項都要經過嚴格的環(huán)評，172項重大水利工程環(huán)評要經過兩道關，在規(guī)劃階段，所有的綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃都進行了規(guī)劃環(huán)評；項目立項階段還要進行嚴格的項目環(huán)評。有這些措施做保障，我想這些重大水利工程建設一定能建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的重大水利工程。

• 移民這個問題，大家一直很關心，我們現在一直倡導在重大工程建設當中尤其要關注弱勢群體，一項工程的中下游要受益，上游搬遷的群眾也要受益，所以我國在制度設計上就對水庫移民設計了前期補償和后期扶持的“雙保險”制度，同時提高了征地和移民安置的補償標準。尤其是今年的一號文件，水利工程建設的征地標準又進一步提高，按照各地的片區(qū)地價來統(tǒng)籌考慮。通過這樣一系列措施，再包括在工程建設過程當中精心規(guī)劃移民安置的方案，精心地安排移民的地點、基礎設施，使他們具備發(fā)展的基本條件，我想這樣就能夠實現工程建設、環(huán)境保護和移民安置的多贏局面。

• 德國電視二臺記者:

  我有兩個問題，第一，能不能介紹一下南水北調中線工程至今效果如何？第二，您剛剛提到今后的水利建設重點是在西部地區(qū)，能麻煩您介紹一下都有哪些重大的項目？另外，南水北調西線進展現在是什么樣的情況？

• 矯勇:

  南水北調工程對我國來說是世紀工程，是重大的跨流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性資源配置工程。這個工程很好，現在大家關心中線工程的效益問題，中線工程的效益在論證時期進行了嚴格的論證，舉一個例子，北京從2000年到現在年均水資源量23億立方米，南水北調調來了10億立方米，占了全部水資源量的三分之一，對北京這樣的大都市，它的效益、它的幫助、它的支撐作用應該是非常巨大的。

• 至于南水北調的效益發(fā)揮得怎么樣，南水北調中線去年12月正式通水，到現在四個月的時間，這樣一個世紀工程，靠四個月的時間來評價它的效益，有點操之過急了。而且單說這四個月，效益已經初步顯現出來。北京目前已經收到1億立方米，河北、天津都收到水，受水區(qū)總共接近4億立方米。所以，對南水北調工程我是充滿信心，在未來北方地區(qū)的經濟發(fā)展過程當中，一定會發(fā)揮骨干支撐作用。

• • 172項重大水利工程在西部布局了很多，比如說去年新開工的17項就有10項是在西部。包括西江大藤峽、陜西引漢濟渭、貴州畢節(jié)夾巖水庫等。夾巖水庫國家要投資183億，這一個項目可以從根本上保障畢節(jié)六縣的城鄉(xiāng)供水安全，同時對生態(tài)修復產生很好的作用。大家知道畢節(jié)邊境是石漠化非常嚴重的地區(qū)，有了這樣一個水資源保障工程，對生態(tài)修復也會產生巨大的作用。所以，我們172項工程，它的重點是在西部。今年擬開工的27項，接近一半的項目在西部，“十三五”還會有一批項目放在西部，來支撐我國西部大開發(fā)的戰(zhàn)略。

  • 至于南水北調西線工程，是我們過去總體規(guī)劃當中東中西三條線路之一，西線一直在積極穩(wěn)妥地進行論證。論證中，我們首先要考慮節(jié)水優(yōu)先這樣一個基本方針，因為西北地區(qū)還有節(jié)水的潛力，我們還要把節(jié)水的潛力挖足，按照先節(jié)水后調水的原則加大節(jié)水的力度。同時，西線的工程涉及到四川很大一片山區(qū)，生態(tài)保護非常重要。所以，我們現在也在進一步論證對當地生態(tài)環(huán)境的影響，同時調過水來以后怎么樣在西部地區(qū)、西北地區(qū)進行合理的配置，我們也正在研究。所以，這些都是南水北調西線要進一步研究的一些重大課題，我們現在正在穩(wěn)步地推進，我們也希望這個項目能夠早一點時間落地。

  • 中國財經報記者:

    日前國家發(fā)改委、財政部、水利部一起出臺了《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設的實施意見》，從相關報道中看到，往年社會資本參與水利工程建設的比重大概在20%左右。這個實施意見出臺后，社會資本對這個意見的反響如何？水利部是否對能夠撬動的社會資本有一個測算？另外，您認為這個實施意見的出臺解決了社會資本參與重大水利工程建設的哪些顧慮？

  • 矯勇:

大家對水利行業(yè)利用社會資本的工作都很關心，確實這也是我們在水利投融資改革當中的一個方向。因為我國水的問題從大的口徑講包括水電、市政供水、水利基礎設施，水電是早已經進入了市場，完全由市場機制來配置。市政供水也早已進入了市場，也是通過市場來進行配置資源。現在水利這一塊，因為它的公益性非常強，所以過去社會資本投入的比重不是太大，剛才您說20%左右的社會資本，這個數字是比較準的。但是我們也看到了，大規(guī)模的建設水利工程，投資的蛋糕要做大，不能僅僅依靠財政，要通過財政的資金發(fā)揮杠桿作用，能夠使社會資本更多地進入到水利行業(yè)。怎么辦呢？首先就是要對這種以公益性為主的水利工程項目，政府要加入一定的資本金，所以對每一項重大工程，凡是有市場回報的、有盈利的，都要測算這個項目的回報率，如果這個回報率比長期國債利率要低的話，我們就要通過中央注入或者財政注入資本金的這種方式，使企業(yè)的回報率要高于國債的長期利率，這樣就使企業(yè)的投入有了一定的積極性。這是財政補貼、政府投入的方法。第二，價格，因為社會資本關心的水價和電價，當然價格是靠市場決定的，但是我們現在考慮每一項重大水利工程，尤其考慮源水水價的時候，我們要把價格考慮的更充分一些，既要考慮它的工程成本，也要考慮資源稀缺的成本，還要考慮環(huán)境保護的成本，這樣價格提高一部分以后，對企業(yè)的吸引就高一些。我們現在正在開展試點工作，發(fā)改委和我們一塊兒先選了一些項目，爭取今年推動。其他項目，凡是能夠有市場盈利的，這些項目很多是地方項目，我們把項目建議書做完之后，和地方溝通后，都會掛到網上去，增加它的透明度，讓社會資本來自由地進行選擇。

• 中國水利報社記者:

  前期工作是推進重大水利工程的前提，而前期工作又關乎許多方面，請問我們采取了哪些措施來確保前期工作，與其他部委如何聯合推進的？