缺水成了一種常態
剛剛過去的一年，河南省新密市水務局局長徐少敏備受找水之苦。站在當地李灣水庫岸邊，他告訴記者，這是全市唯一的水庫，如今水量處于死水位以下，喪失了供水功能。
新密隸屬于鄭州，人口約80萬，在河南這個農業大省，新密以工礦業聞名。工礦業的發展和人口的城鎮化，使新密的用水量大增。顯然，眼前的水庫已無力支撐，當地只有不停地抽取地下水。
徐少敏說：“去年一年，新密地下水位平均下降了15米，嚴重的地方甚至下降了30多米。”這直接導致了供水危機的爆發。去年5月，新密三分之一城區約10萬居民大面積停水。直到現在，由于供水量有缺口，高樓層住戶仍然無水可供。
新密的處境是全國水資源短缺的一個縮影。近幾年，河南等省年年干旱;整個華北平原已形成巨大的地下水漏斗;全國相當數量的河流不是水量不足甚至斷流，就是污染嚴重;一些重要的湖泊水面大幅萎縮，南方豐水區也開始遭遇缺水之痛……
缺水是與用水量的快速增長相伴而生的。 統計顯示，2011年，我國用水總量超過6000億立方米，是新中國成立時的6倍。其中，工業用水從24億立方米增加到1462億立方米，增長60倍;生活用水從6億立方米增加到790億立方米，增長131倍。
近些年，我國農業用水基本維持穩定，工業、服務業、生活用水增加極快，尤其是隨著城鎮化的發展，人們生活水平提高、生活方式改變，用水量與日俱增。1997年～2011年間，我國生活用水年均增長率約為3.0%，其中城鎮生活用水年均增長5.2%。
中科院地理科學與資源研究所研究員賈紹鳳說，我國水資源總量雖然豐富，可是人均不多，用得多，污染還很嚴重，這讓水資源短缺在我國成了一種常態。
據了解，我國水資源總量居世界第六位，但人均水資源量只有世界平均水平的1/4，且水資源的時空分布嚴重不均。2009年，聯合國發布《世界水資源發展報告：變化世界中的水》，中國被列為缺水嚴重國家。
水權改革全面起步
或許認識上我們已了解水資源的珍貴，但行動上舊習難改，用水效率極低。
目前，我國平均單方水GDP產出僅為世界平均水平1/4左右，不足一些發達國家的1/10;2011年全國灌溉水利用系數僅為0.51，與發達國家相距甚遠;奢侈型用水的洗車、洗浴等行業蓬勃發展，全社會還沒有形成節約用水的意識和習慣。
水權改革推動水資源的商品化、市場化，正是為了解決上述問題。賈紹鳳說，改革的基本思路是在水資源所有權屬于國家的基礎上，把使用權分配到基層行政區域和微觀用戶。這與土地承包制類似，土地仍歸集體所有，使用權則分給農戶。
這是一項全新的探索。此前，只有甘肅、內蒙古等地做過一些小范圍和初步的嘗試。
國家戰略層面推動水權改革的努力起始于2011年。當年的中央一號文件專題聚焦水利改革發展問題，并提出建立用水總量控制制度。總量控制意味著要有紅線，并對水資源進行分配、調劑。
2012年，國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確劃定了到2030年全國用水7000億立方米的總量紅線。此后，在全國用水紅線之下各地一直到縣市，也劃定了各自的用水紅線，這可以說是把水權分下去的第一步，分到了各基層行政區域。
2014年，水利部又印發《關于開展水權試點工作的通知》，召開水權試點工作啟動會，在7個省區開展不同類型的水權試點工作，力爭用2年～3年時間，在水資源使用權確權登記、水權交易流轉、相關制度建設等方面取得突破，為全國層面推進水權改革提供經驗借鑒。
目前，各試點省份的改革方案已紛紛上報，有的已經獲批，水權改革進入全面起步階段。
