缺水成了一種常態(tài)

剛剛過去的一年，河南省新密市水務(wù)局局長徐少敏備受找水之苦。站在當(dāng)?shù)乩顬乘畮彀哆叄嬖V記者，這是全市唯一的水庫，如今水量處于死水位以下，喪失了供水功能。

新密隸屬于鄭州，人口約80萬，在河南這個農(nóng)業(yè)大省，新密以工礦業(yè)聞名。工礦業(yè)的發(fā)展和人口的城鎮(zhèn)化，使新密的用水量大增。顯然，眼前的水庫已無力支撐，當(dāng)?shù)刂挥胁煌５爻槿〉叵滤?/p>

徐少敏說：“去年一年，新密地下水位平均下降了15米，嚴(yán)重的地方甚至下降了30多米。”這直接導(dǎo)致了供水危機(jī)的爆發(fā)。去年5月，新密三分之一城區(qū)約10萬居民大面積停水。直到現(xiàn)在，由于供水量有缺口，高樓層住戶仍然無水可供。

新密的處境是全國水資源短缺的一個縮影。近幾年，河南等省年年干旱;整個華北平原已形成巨大的地下水漏斗;全國相當(dāng)數(shù)量的河流不是水量不足甚至斷流，就是污染嚴(yán)重;一些重要的湖泊水面大幅萎縮，南方豐水區(qū)也開始遭遇缺水之痛……

缺水是與用水量的快速增長相伴而生的。 統(tǒng)計顯示，2011年，我國用水總量超過6000億立方米，是新中國成立時的6倍。其中，工業(yè)用水從24億立方米增加到1462億立方米，增長60倍;生活用水從6億立方米增加到790億立方米，增長131倍。

近些年，我國農(nóng)業(yè)用水基本維持穩(wěn)定，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活用水增加極快，尤其是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們生活水平提高、生活方式改變，用水量與日俱增。1997年～2011年間，我國生活用水年均增長率約為3.0%，其中城鎮(zhèn)生活用水年均增長5.2%。

中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員賈紹鳳說，我國水資源總量雖然豐富，可是人均不多，用得多，污染還很嚴(yán)重，這讓水資源短缺在我國成了一種常態(tài)。

據(jù)了解，我國水資源總量居世界第六位，但人均水資源量只有世界平均水平的1/4，且水資源的時空分布嚴(yán)重不均。2009年，聯(lián)合國發(fā)布《世界水資源發(fā)展報告：變化世界中的水》，中國被列為缺水嚴(yán)重國家。

水權(quán)改革全面起步

或許認(rèn)識上我們已了解水資源的珍貴，但行動上舊習(xí)難改，用水效率極低。

目前，我國平均單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平1/4左右，不足一些發(fā)達(dá)國家的1/10;2011年全國灌溉水利用系數(shù)僅為0.51，與發(fā)達(dá)國家相距甚遠(yuǎn);奢侈型用水的洗車、洗浴等行業(yè)蓬勃發(fā)展，全社會還沒有形成節(jié)約用水的意識和習(xí)慣。

水權(quán)改革推動水資源的商品化、市場化，正是為了解決上述問題。賈紹鳳說，改革的基本思路是在水資源所有權(quán)屬于國家的基礎(chǔ)上，把使用權(quán)分配到基層行政區(qū)域和微觀用戶。這與土地承包制類似，土地仍歸集體所有，使用權(quán)則分給農(nóng)戶。

這是一項全新的探索。此前，只有甘肅、內(nèi)蒙古等地做過一些小范圍和初步的嘗試。

國家戰(zhàn)略層面推動水權(quán)改革的努力起始于2011年。當(dāng)年的中央一號文件專題聚焦水利改革發(fā)展問題，并提出建立用水總量控制制度。總量控制意味著要有紅線，并對水資源進(jìn)行分配、調(diào)劑。

2012年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，明確劃定了到2030年全國用水7000億立方米的總量紅線。此后，在全國用水紅線之下各地一直到縣市，也劃定了各自的用水紅線，這可以說是把水權(quán)分下去的第一步，分到了各基層行政區(qū)域。

2014年，水利部又印發(fā)《關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，召開水權(quán)試點(diǎn)工作啟動會，在7個省區(qū)開展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，力爭用2年～3年時間，在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)制度建設(shè)等方面取得突破，為全國層面推進(jìn)水權(quán)改革提供經(jīng)驗借鑒。

目前，各試點(diǎn)省份的改革方案已紛紛上報，有的已經(jīng)獲批，水權(quán)改革進(jìn)入全面起步階段。