□發改委公布《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，要求各地通過授予特許經營權、政府補貼或購買服務等措施，靈活運用BOT、BOO、BOOT等多種PPP模式

□財政部對外公布了總投資規模約1800億元的30個PPP示范項目，涉及供水、供暖、污水處理等多個領域

⊙記者 于祥明 ○編輯 谷子

“不是放水，而是創新投融資體制，引社會資本之活水穩增長、促改革。”發改委一位投資領域專家如是評說政府和社會資本合作(PPP)推出的初衷。

4日，國家發改委正式向社會公布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這個看上去讓人有些陌生的《指導意見》，或許將是推動我國現有投融資模式大轉折的“圣杯”。

《指導意見》從項目適用范圍、部門聯審機制、合作伙伴選擇、規范價格管理、開展績效評價、做好示范推進等方面，對開展政府和社會資本合作(PPP)提出具體要求。

《指導意見》指出，各地要建立部門聯動、分工明確、協同推進的工作機制，積極探索、大膽創新，建立合理投資回報機制，保障政府和社會資本合作積極穩妥推進。各地可根據當地實際及項目特點，通過授予特許經營權、政府補貼或購買服務等措施，靈活運用BOT、BOO、BOOT等多種模式，切實提高項目運作效率。各省區市發展改革委要認真做好PPP項目的統籌規劃、綜合協調等工作，及時建立PPP項目庫，按月對項目進展情況進行調度匯總，積極推動PPP項目順利實施。

隨《指導意見》一并印發的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，按照平等合作、互惠互利、依法合規等原則，針對不同模式合作項目的投融資、建設、運營、移交等階段，從合同各方的權責配置、風險分擔、違約處理、政府監管、履約保證等方面，提出合同編制的注意事項及有關要求，供PPP項目參與各方參考借鑒。

文件剛發布，財政部就對外公布了總投資規模約1800億元的30個政府和社會資本合作（PPP）示范項目，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫療、體育等多個領域，其中新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個。

財政部對啟動PPP已作好充分準備。當天，同時公布了開展PPP合作的具體操作指南、項目實施要求等。上周，財政部宣布獲批成立了PPP中心。

對于中心的成立， 濟邦咨詢董事總經理張燎指出：“未來至少在財政部門的PPP活動中，將發揮統籌協調、事務執行、專家指導、政策研究、統計分析的作用。”

財政部財科所王澤彩研究員還透露，“財政部在金融司成立了一個PPP管理處，負責相關事務。”

“從發達國家和地區的發展經驗看，在基礎設施和公共服務等傳統上的政府投資領域推行PPP方式的意義在于：有助于引入市場機制，發揮政府和市場的各自優勢和合力。” 國家發改委投資研究所投資體制政策室主任吳亞平說。

他分析說，社會資本做不了的或不愿做的，以及無法承擔的風險，由政府來承擔，而政府做不好的，交給社會資本來承擔，從而有可能在傳統政府投資領域既彌補“政府失靈”，又彌補“市場失靈”。

“PPP有可能為其他同類政府投資項目或國有企業提供一個標桿，從而促進同類政府投資項目或國有企業提高效率。”吳亞平說。

當然，PPP之路不會平坦。 財政部財政科學研究所金融室副主任、研究員馬洪范說，包括實現項目利益分配“盈利但不暴利”、如何消除PPP模式的法律、政策層面的障礙、制定規范性標準等，還需要進一步研究和探索。

PPP模式

PPP模式是Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常被稱為“公共私營合作制”，是政府與社會資本為了合作建設城市基礎設施項目，或為提供公共產品或服務而建立的“全過程”合作關系，以授予特許經營權為基礎，通過引入市場競爭和激勵約束機制，發揮雙方優勢，提高公共產品或服務的質量和供給效率。