【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】“民以食為天，食以水為先。”最嚴(yán)格的水資源管理制度必須要和供水安全這個(gè)首要的民生任務(wù)相結(jié)合，才能更好的體現(xiàn)制度建設(shè)的意義。如今的上海水資源管理效率早已今非昔比，通過水廠的集約整合解決了經(jīng)營(yíng)規(guī)范化規(guī)模化的問題、通過諸多信息技術(shù)的支撐解決了標(biāo)準(zhǔn)化和效率低下的問題。
近日，水利部對(duì)2013年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，在考核的30個(gè)省市區(qū)中，上海等四省市考核結(jié)果為優(yōu)秀。
依據(jù)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》、《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，水利部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門組成實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作組，對(duì)2013年度各省、自治區(qū)、直轄市（新疆除外）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行了考核。
結(jié)果顯示，013年度上海市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核目標(biāo)較好完成，制度建設(shè)和措施落實(shí)情況比2012年度有較大進(jìn)展。但在檢查中發(fā)現(xiàn)水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)有排污口；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，水資源保護(hù)與水污染治理任務(wù)依然繁重。
蘇州河獲新生
管網(wǎng)水量、水壓、水資源分布24小時(shí)持續(xù)監(jiān)控；企業(yè)污水處理達(dá)城市雜用水標(biāo)準(zhǔn)后，以市場(chǎng)價(jià)5折供應(yīng)周邊企業(yè)綠化灌溉、沖廁、洗車等；關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)自來(lái)水廠，以價(jià)格調(diào)控水資源合理利用，補(bǔ)貼、保護(hù)低收入群體......落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理“嚴(yán)控用水總量、用水效率、納污總量”三條紅線實(shí)施過程中，2013年度考核成績(jī)?yōu)閮?yōu)秀的上海市，2014年成效依舊璀璨，繼續(xù)走在全國(guó)前列。
上海市水務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃水資源論證已納入市政府產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程，涵蓋104個(gè)工業(yè)區(qū)；此外，組織開展農(nóng)業(yè)用水取水許可的重新核定，進(jìn)一步核準(zhǔn)用水情況；降低供水管網(wǎng)漏損率，建立用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系；實(shí)施水資源梯級(jí)利用，市容綠化定點(diǎn)計(jì)量取水，采水?dāng)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，超量時(shí)發(fā)出警報(bào)；嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理......
作為上海市母親河，蘇州河哺育城市百余年，上世紀(jì)初工業(yè)廢水、生活垃圾排入蘇州河，到70年代末，市區(qū)河段已成為終年黑臭、魚蝦絕跡的“死河”，據(jù)悉，早年間福利分房時(shí)，曾有市民拒絕蘇州河兩岸的房子，“因?yàn)槌魵庋欤荒荛_窗戶通風(fēng)，路過都得捏著鼻子走”，如今，蘇州河經(jīng)治理重新煥發(fā)勃勃生機(jī)，市區(qū)河段兩岸已開辟建立了夢(mèng)清園環(huán)保主題公園，并被水利部和教育部命名為首批全國(guó)中小學(xué)節(jié)水教育基地，儼然成為市民健身、休閑、靜心的天然綠肺。
嚴(yán)控水資源“三條紅線”
不難發(fā)現(xiàn)，“供水集約化，管理信息化”，上海市水務(wù)體制改革的題中之義。
和缺水的北方地區(qū)不同，上海市的水源可謂豐富多彩，地處長(zhǎng)江入海口、太湖流域東緣，上海市河道長(zhǎng)度2萬(wàn)余公里，河網(wǎng)密度平均每平方公里3公里-4公里，境內(nèi)江、河、湖、塘相間，水網(wǎng)交織。
然而，據(jù)上海市水務(wù)局副局長(zhǎng)陳遠(yuǎn)鳴介紹，雖不缺水資源，但因歷史原因，上海市的水務(wù)管理曾很長(zhǎng)一段時(shí)間都處于一種散亂的狀態(tài)，最多時(shí)上海曾同時(shí)有過400多家水廠，小至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和普通村落都是自己制水、自己管理。因此，設(shè)備和工藝比較簡(jiǎn)單落后，水質(zhì)難以得到保證，產(chǎn)銷差居高不下，嚴(yán)重影響了居民、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。
早在2011年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，由此拉開了全國(guó)性水資源管理制度改革的大幕。而作為試點(diǎn)城市的上海，實(shí)際上早在2000年時(shí)就已經(jīng)開始進(jìn)行水務(wù)體制改革了，而今年，恰好是試點(diǎn)工作的收官之年。
“確定改革方向以后，先是關(guān)掉了村一級(jí)和鄉(xiāng)一級(jí)的自來(lái)水廠，目的就是要實(shí)現(xiàn)水廠的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和技術(shù)上的升級(jí)改造。”陳遠(yuǎn)鳴說(shuō)，自2003年實(shí)施這個(gè)計(jì)劃以來(lái)，累計(jì)關(guān)閉了中小水廠152座，內(nèi)河取水口101個(gè)，深井179口，基本實(shí)現(xiàn)除崇明外的郊區(qū)集約化供水目標(biāo)。
作為上海市水資源管理改革的一面鏡子，浦東新區(qū)的集約化和其他區(qū)縣一樣，并非一蹴而就，而是付諸了大量人力物力和精力，和每個(gè)水廠進(jìn)行談判時(shí)都遇到了不同的麻煩，如有一家水廠不理解這項(xiàng)工作，出現(xiàn)了人心不穩(wěn)，部分生產(chǎn)工作中斷的情況，一些高峰前的設(shè)備檢修、維護(hù)工作被取消，管網(wǎng)該困工作全部停滯，后來(lái)有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)過了大力斡旋才基本確保了當(dāng)時(shí)夏季的安全用水。
據(jù)了解，集約化過程中最難的就是要讓原來(lái)水廠的工作人員理解，平復(fù)切換后因人員安置等敏感問題造成的情緒，畢竟名額少人員多是實(shí)際情況，所以政府后來(lái)還研究制定了人員分流方案，部分鎮(zhèn)政府還自行消化解決了一部分人員。
集約化帶來(lái)的效率提升是不言而喻的，這從最基層抄表員的工作就能體現(xiàn)出來(lái)。一位叫做丁君明的抄表員透露，自己2012年3月從地方水廠調(diào)入合資公司，很快就適應(yīng)了新的工作環(huán)境，現(xiàn)在抄表這一項(xiàng)基本工作已經(jīng)從過去的人工填寫數(shù)據(jù)進(jìn)入了使用智能手掌機(jī)傳輸數(shù)據(jù)的階段，頻率也從過去每半年抄一次水表變?yōu)榱爽F(xiàn)在每個(gè)月抄讀一次水表。
丁君明從事的抄表工作由于有了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)輔助效率比過去提升了數(shù)倍，讓其對(duì)信息化管理機(jī)制有了切身體會(huì)，而這還僅是整個(gè)上海市水資源管理制度信息化改革大拼圖中的一小塊組成部分，在浦東新區(qū)，無(wú)論是自來(lái)水公司還是水文水資源管理署，這些年都在信息化改革上取得了巨大的突破。
而在水文信息化應(yīng)用方面，浦東新區(qū)分別實(shí)現(xiàn)了水資源量質(zhì)同步監(jiān)測(cè)、太陽(yáng)能供電企業(yè)取水量在線監(jiān)測(cè)、在線數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系探索等可圈可點(diǎn)的嘗試。尤其是模型預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方面的嘗試，更是得到了多方認(rèn)可---2009年，浦東水文水資源管理署自主研究了一套水文水動(dòng)力學(xué)模型和“水文預(yù)報(bào)模型系統(tǒng)基本框架”，計(jì)算結(jié)果被用于水資源論證、世博水環(huán)境信息發(fā)布平臺(tái)。而在今年，他們啟動(dòng)了“浦東新區(qū)水文預(yù)報(bào)模型系統(tǒng)研究”項(xiàng)目，以后可以實(shí)時(shí)計(jì)算河道未來(lái)水位流量，為水資源科學(xué)調(diào)度、防洪抗臺(tái)提供科學(xué)決策支持，甚至還能預(yù)測(cè)污染物質(zhì)流向和濃度變化過程等。
“民以食為天，食以水為先。”最嚴(yán)格的水資源管理制度必須要和供水安全這個(gè)首要的民生任務(wù)相結(jié)合，才能更好的體現(xiàn)制度建設(shè)的意義。如今的上海水資源管理效率早已今非昔比，通過水廠的集約整合解決了經(jīng)營(yíng)規(guī)范化規(guī)模化的問題、通過諸多信息技術(shù)的支撐解決了標(biāo)準(zhǔn)化和效率低下的問題。陳遠(yuǎn)鳴表示，上海的水務(wù)管理現(xiàn)在是橫向到邊，縱向到底，基本形成了城鄉(xiāng)一體、全行業(yè)全覆蓋，發(fā)展思路符合最嚴(yán)格水資源管理制度的基本要求，也為加快實(shí)施相關(guān)制度奠定了基礎(chǔ)。
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