日前，在由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)舉辦的“中國(guó)—丹麥城市水效與可持續(xù)發(fā)展”研討會(huì)上，各方專家圍繞水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)面臨的根本性約束、如何提高城市水資源利用效率、城市污水處理及回用、發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面進(jìn)行了深入探討。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盧邁強(qiáng)調(diào)，要突破中國(guó)城鎮(zhèn)化的水資源瓶頸，需要設(shè)計(jì)以水效為核心的政策框架和工具，同時(shí)，從供給側(cè)和需求側(cè)加強(qiáng)干預(yù)，并從宏觀、中觀、微觀多個(gè)層次進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)測(cè)和提升效率。

水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)面臨三重根本性約束

對(duì)于中國(guó)當(dāng)前的水資源形勢(shì)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)水科技研發(fā)中心主任李勝海用了四句話來(lái)概括，“一是形勢(shì)嚴(yán)峻，二是諸多問(wèn)題亟待解決，三是水資源可利用空間仍然很大，四是應(yīng)正視遭遇嚴(yán)重水瓶頸的原因有多方面。”

李勝海在研討會(huì)上表示，我國(guó)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)面臨的根本性約束包括三大方面：

首先，我國(guó)近30年來(lái)的跨流域、跨區(qū)域調(diào)水缺乏戰(zhàn)略性目標(biāo)。舉例說(shuō)明，上世紀(jì)八十年代，天津多次“引黃濟(jì)津”，使天津市民終于告別“苦泉水”喝上黃河水。但如今20年已過(guò)，當(dāng)“引黃濟(jì)津”之路越走越窄時(shí)，人們又將目光轉(zhuǎn)向了長(zhǎng)江水。究其問(wèn)題根源，正是我們?cè)诳鐓^(qū)域、跨流域調(diào)水過(guò)程中缺乏戰(zhàn)略性預(yù)測(cè)。

其次，如今水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)所面臨的又一根本性約束條件在于體制機(jī)制層面的“瓶頸”。不僅體現(xiàn)在“九龍治水”，還有地方和中央在水管理層面的不銜接、不平衡、不對(duì)接、不落實(shí)。中央對(duì)水管理施以諸多政策，但卻有水利部、環(huán)保部、住建部多個(gè)部門掌管。“中央層面的多部門管水，導(dǎo)致地方很多水管理具體舉措很難推行落實(shí)。中央政府部門和地方政府在落實(shí)政策標(biāo)準(zhǔn)以及在水資源管理措施上的缺失與不銜接問(wèn)題嚴(yán)重。”李勝海強(qiáng)調(diào)。

此外，我國(guó)遭遇水效低下的嚴(yán)重瓶頸。在李勝海看來(lái)，水效低下的問(wèn)題并非沒(méi)有解決措施，可目前采取的措施卻多是膚淺的、不系統(tǒng)的、可操作性不強(qiáng)的，甚至一些措施是過(guò)于理想化的、與現(xiàn)狀不匹配的。由于我們市場(chǎng)化的多模式運(yùn)作，加之地方政府亦并沒(méi)有完全認(rèn)同其具有可操作性，因而導(dǎo)致我國(guó)目前的水科研、水政策和水管理的不協(xié)調(diào)。

著力提高城市水資源利用效率

據(jù)資料顯示，中國(guó)水資源的人均占有量為世界人均水平的1／4，但可利用的水資源的人均量是世界水平的1／8。在全國(guó)665個(gè)城市中，有400多個(gè)城市處于缺水狀態(tài)。而在這400多個(gè)缺水城市中，有110個(gè)城市屬于資源型缺水。

“當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)是，在強(qiáng)調(diào)水資源的合理保護(hù)、節(jié)約使用的同時(shí)，最大限度地提高區(qū)域水資源的整體利用效率。”無(wú)錫市委副秘書(shū)長(zhǎng)王安嶺表示。

王安嶺認(rèn)為，影響我國(guó)水效的原因是水功能區(qū)建設(shè)與管理體系的相對(duì)滯后。由于水功能區(qū)對(duì)外形成“各自為政”的局面，對(duì)內(nèi)又是多頭分層，缺少相對(duì)統(tǒng)一、有機(jī)協(xié)調(diào)的管理組織和規(guī)范有序的行政環(huán)節(jié)，致使水功能區(qū)的規(guī)劃同國(guó)土總體利用、區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不銜接。王安嶺也強(qiáng)調(diào)，對(duì)提出的相關(guān)要求，亦缺少管理目標(biāo)和法治化的約束。

“提高中國(guó)水資源總體利用效率的重點(diǎn)，是要解決水功能區(qū)的管理體制問(wèn)題。”王安嶺表示，今后我國(guó)一方面應(yīng)大力構(gòu)建節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的應(yīng)用體系，結(jié)合節(jié)約技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，結(jié)合不同城市特點(diǎn)，建立相應(yīng)的科技園區(qū)；另一方面，要強(qiáng)化制度創(chuàng)新。王安嶺建議，國(guó)家應(yīng)對(duì)水利的專項(xiàng)投入進(jìn)行有機(jī)整合，建立水功能區(qū)的專項(xiàng)投資資金。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水功能建設(shè)的社會(huì)化與公開(kāi)化，重大項(xiàng)目與政策需要通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)等方式，以構(gòu)建政府與民眾之間的信息溝通機(jī)制。

丹麥水污染治理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

“事實(shí)上，我國(guó)地下水污染已非常嚴(yán)重，大約70%的地下水已經(jīng)受到污染。在此情況下，我們的水資源應(yīng)該如何去利用？如何防止污染？如何做到對(duì)現(xiàn)有污染的綜合性治理？這些問(wèn)題都需要我們?nèi)ミM(jìn)一步系統(tǒng)地考慮。”李勝海強(qiáng)調(diào)。

在此領(lǐng)域，李勝海認(rèn)為，丹麥的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)非常值得我們借鑒。

首先，丹麥在水管理領(lǐng)域，政府僅設(shè)一個(gè)管理部門。地方水管理上下貫通、一致，沒(méi)有不銜接的問(wèn)題存在。

第二，丹麥在供水法、供水政策上有著完備的體系支撐。由于丹麥的地下水占其98%以上的主要供水量，因而其有著非常嚴(yán)厲的地下水保護(hù)措施。一旦打井的地下水與周邊的農(nóng)莊距離過(guò)近，丹麥政府對(duì)農(nóng)地將給予相應(yīng)的耕地補(bǔ)償。

第三，丹麥在人均用水上做了非常細(xì)致的調(diào)查，用水量指標(biāo)控制劃分非常詳細(xì)。丹麥人均用水200立方米／天，共分為6到8個(gè)指標(biāo)，例如烹飪用水40立方米，洗碗用水20立方米，洗衣用水7立方米等等，包括修剪周邊草坪和洗車等，都有相應(yīng)用水量指標(biāo)控制。

李勝海認(rèn)為，相較丹麥而言，我國(guó)水價(jià)制定在處罰性措施層面十分欠缺。目前我們僅有的處罰性措施即是階梯水價(jià)。國(guó)內(nèi)推行階梯水價(jià)已有10年，比如浙江寧波在10年前就開(kāi)始推行階梯水價(jià)，但到了2011年才正式落地實(shí)施。就目前來(lái)看，階梯水價(jià)在推進(jìn)過(guò)程中難度很大。此外，在我國(guó)的供水價(jià)格中，對(duì)污水處理費(fèi)用問(wèn)題也缺乏具體的處罰措施。“丹麥的污水費(fèi)在水價(jià)中為供水費(fèi)用的2倍，而我國(guó)在此方面的措施卻是缺失的。這樣的差異造成了污染者的付費(fèi)完全沒(méi)有達(dá)到使其意識(shí)到應(yīng)如何減污、如何控制的目的。”