江蘇省不久前首次達成排污權(quán)交易的市場化競價買賣，再次引發(fā)人們對我國實行排污權(quán)交易的關(guān)注和思考。

　　我國的排污權(quán)交易試點工作至今已開展近20年，但是這項環(huán)境政策試行多年后仍未成為一項法律制度。排污權(quán)交易制度起源于美國，并帶來了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。據(jù)美國總會計師事務(wù)所估計，排污權(quán)交易制度從1990年被用于二氧化硫排放總量控制以來，美國二氧化硫排放量得到明顯控制，促進了環(huán)境改善，并節(jié)約了近20億美元治理污染的費用。之后，德國、英國、澳大利亞等國家相繼進行了排污權(quán)交易實踐。

　　然而，自從我國引入排污權(quán)交易的理論、案例，以及歐美國家的管理思路以來，國內(nèi)的一些法律、環(huán)保領(lǐng)域的專家學(xué)者和政府管理部門的官員，提出了很多在我國試行排污權(quán)交易的利弊分析、試點方案、制度設(shè)計等多方位的研究和探討。但是，仍然沒能使排污權(quán)交易成為我國一項新的環(huán)境管理法律制度。

　　排污權(quán)交易為何未能在我國落地生根？到底難在何處？筆者認為，排污權(quán)交易制度是西方國家在探索環(huán)境問題市場化解決機制的過程中確立的一項法律制度，帶有很重的實用主義色彩。這一制度的設(shè)計為解決日益嚴峻的環(huán)境問題提供了另一種思路。排污權(quán)交易在我國能否真正生根、結(jié)果的根源，取決于地方政府有關(guān)部門，尤其是手握行政許可權(quán)和監(jiān)管權(quán)的政府官員對排污權(quán)交易的正確認知，從而在試行或者實施中，認清區(qū)域差異，突出利益重圍，切實轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新環(huán)境管理。