30多年前，聯合國召開的一次水事會議向全世界發出嚴正警告：水不久將成為一個深刻的社會危機，繼石油危機之后的下一個危機便是水。

　　30多年后，警告之中“不久”正在逐漸變成現實，而水危機也在逼近隴原大地。

　　“十二五”時期，是我省實現跨越式發展的關鍵時期，但包括水資源在內的資源約束和環境約束已成為制約未來發展的“瓶頸”。

　　水是生命之源，更是經濟社會發展的基礎性、戰略性資源，關系著一個地區、一個國家的綜合實力乃至安全大局。興隴之要，其樞在水。應對水危機，我們需要重新認識水。

　　水的“赤字”賬

　　缺水，是甘肅的基本省情和水情。

　　全省多年平均水資源量共有289.44億立方米，人均1079立方米，是全國人均水資源量的二分之一，世界人均水資源量的六分之一，正在逼近國際公認的人均1000立方米嚴重缺水警戒線。

　　水少，還分布不均，致使我省水資源供需矛盾十分突出。

　　甘肅分屬內陸河、黃河和長江三大流域。其中，占全省土地面積六成以上的內陸河流域，以占全省21%的水資源生產著甘肅三分之一的糧食；而占全省水資源四成的黃河流域，則養活全省七成的人口，滋潤著全省七成的耕地，貢獻著全省七成的工業產值；占全省水資源三成半的長江流域，人口和耕地卻只占全省總人口及耕地的一成多一點，工業產值也只有全省的5%。

　　從時間分布上看，全省多年平均降水量只有277毫米，多年平均蒸發量卻高達1300毫米，最高的地方達2800多毫米，而且降水多集中在七八九三個月，秋冬春連旱甚至四季連旱時有發生。

　　當前，全省缺水量達20.15億立方米，每年因缺水損失工業產值上百億元，有近300萬畝農田得不到有效灌溉。據有關專家測算，到2015年全省缺水量將達到22億立方米，到2025年則將達到24億立方米。

　　算甘肅水賬，其中寫滿了“赤字”。

　　“大鍋水”喝不得

　　盡管缺水，但很多人并沒有感覺，卻反過來問：我怎么沒感覺到缺水啊？！

　　這是當前最為典型的現象和心態之一，只要自己家的水龍頭和鍋里不斷水，或不經常斷水，就對全省“大鍋”里有沒有水漠不關心。86個縣、市、區中有63個存在著不同程度的缺水，為防不時之需，許多縣區的城里人不得不在家里放一個過去農村才有的水缸，但在當地，用自來水洗車等現象卻是一種常態。

　　另一種典型現象和心態是，只要水從自家門前過，就來多少用多少，對下游用水漠然置之。發源于祁連山（600720）的黑河是我國西北第二大內陸河流，流經青海、甘肅、內蒙古三省區，過去一路碧波蕩漾，綠色誘人，是阻斷沙塵的天然屏障。然而曾經一段時期，由于上中游過度用水、氣候變化等原因，使得下游來水銳減，生態逐漸惡化，綠洲面積縮小了一半以上。

　　還有一種典型現象和心態則是，有多少水就用多少水，只算自己的經濟小賬，從來不算生態和社會效益等大賬。河西走廊有一家企業，上世紀80年代建廠時打了兩口井解決用水問題，因為不掏水費，企業生產從不擔心水耗即是一例。

　　放眼全省，類似的現象和心態比比皆是，其中涉及用水觀念、方法等諸多因素，但歸根結底，還在于“大鍋水”體制。看似跟誰都有關系，又誰都難以真正關心，最終形成水資源利用上的“公地悲劇”。

　　“大鍋水”，再也喝不得了。

　　建設節水型社會

　　應對水危機，建設節水型社會是根本出路。

　　在這方面，我省已經有了一定的探索，尤其是作為全國第一個節水型社會建設試點，張掖通過實行水權制，以總量控制和定額管理相結合，并輔以產業結構調整和水權交易，從而實現基于水資源承載力的更高起點、更高層次的可持續發展，為全省乃至全國建設節水型社會積累了寶貴的經驗。

　　深化水利體制改革，打破“大鍋水”體制，通過確立水權避免“公地悲劇”，是建設節水型社會的關鍵所在。今年，在我省出臺的落實中央一號文件的實施意見中，更是抓住這一要害，明確要求實行最嚴格的水資源管理制度，建立區域用水總量控制紅線，使水資源從過去的“取之不盡、用之不竭”恢復到“稀缺”的資源屬性，進而為市場配置水資源奠定基礎。

　　提高水資源使用效率，讓有限的水資源發揮出最大的效益，是建設節水型社會的重要突破口。目前，我省萬元產值耗水量高出全國平均水平的一倍，農業灌溉用水有效利用率不到50%，工業用水重復利用率也只有37%，潛力巨大。為此，《實施意見》中省上明確要求建立用水效率控制紅線，構建節水型經濟結構，推動節水型農業、工業和服務業發展，提高水資源利用效率和效益。到2015年，全省萬元工業增加值用水量降低到69立方米，農業灌溉水利用系數提高到0.54。

　　加大水利基礎設施建設，是建設節水型社會的重要支撐。我省水利工程建設歷史欠賬較多，內陸河流域工程布局不能有效協調生活、生產和生態用水；黃河流域的中部干旱地區供水工程建設明顯滯后于用水需求，主要支流洮河、大夏河、渭河、涇河等缺乏調節水庫，水資源保障能力低；長江流域受地形地貌限制，工程小而分散，水資源開發利用率低。大力發展民生水利，強化農田水利等薄弱環節，加強骨干水利工程建設，不僅是提高水資源利用效率的關鍵，也是發揮水利在全省經濟社會發展中支撐作用的關鍵。

　　轉變觀念，讓全社會都來關心水，是建設節水型社會的根本保障。水關系發展大局，更與每個人的實際生活密切相關，只有讓每個人都來關心水資源，形成自覺節水、依法治水、科學用水的觀念，節水型社會建設才能有根本保障。

　　建設節水型社會，需要從每個人做起，從身邊做起。