水資源是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態環境的控制性要素，在經濟社會發展中始終處于非常重要的位置。近年來，晉中市的水利建設雖有長足發展，但隨著城市化、工業化進程的持續加快，人民生活水平的不斷提高，水資源需求量也相應增加，水資源短缺的問題也日益凸現。如何轉變用水觀念，創新節水模式，正確處理開源與節流、開發與保護的關系，是擺在水利部門面前的一個重大課題。

    缺水--當前發展面臨的嚴峻現實

    晉中市水資源嚴重短缺，資源型缺水、工程型缺水、水質型缺水并存。根據第二次水資源評價成果，全市水資源總量10.9億立方米，比第一次總量減少4.6億立方米，人均水資源量為367立方米，比全省人均381立方米少14立方米，只相當于全國人均2200立方米的16.7%，屬于被國際公認的極度缺水地區。

    目前，該市用水總量約6億立方米，占該地水資源可利用量的80%。由于缺水，造成地下水嚴重超采。全市地下水年可開采量3.95億立方米，而實際開采量達到4.5億立方米，每年超采近5000萬立方米，形成超采區面積910平方公里，地下水位以每年0.5米-2.1米的速度下降，造成水生態系統的持續惡化。

    此外，由于水工程建設滯后，區域水資源配置能力不足，全市現有水利工程供水能力為5.91億立方米，人均供水量僅有190立方米，僅現狀用水就難以得到有效解決，供需矛盾十分突出。特別是隨著經濟社會的發展，用水需求量呈現持續大幅度增長態勢，據分析預測，到"十二五"末，該市各行業年需水總量為7.66億立方米，缺水2.94億立方米。晉中市的水環境相當脆弱，水危機問題十分突出。因此，研究與解決水資源短缺的治本之策，以提高水資源的利用效率是當務之急。

    節水--破解缺水難題的戰略選擇

    要解決晉中市水的供需矛盾問題，最根本的方法還是開源與節流。從開源上看，晉中市目前還有一定的潛力和空間。該市地表水主要分為黃河和海河兩大水系。黃河流域瀟河、龍鳳河、仁義河尚有潛力可挖。海河流域地表水利用率僅為25％，是地表水利用率較低的區域。平川地區已經超采，但山區和丘陵區還有不少于0.26億立方米的開采潛力。因此，未來晉中市可以通過建設新的水利骨干工程、實施潛流引水、開發小泉小水、利用雨水資源等辦法開發水資源，增加利用量。

    相對開源而言，更重要的是節流。在農業方面，多年來，晉中市實施農業節水建設，共發展節水灌溉面積90萬畝，年節水2700萬立方米。但從總體上看，水利用系數僅有0.45，節水效率還不高。如果農業灌溉水利用系數提高到0.6，年節水可達到6000萬立方米，完全有希望實現農業用水負增長。因此，晉中市要全面啟動農業節水建設，要采用先進的節水技術、農藝技術和生物技術，實施科學管理和集約經營，新建和改造節水園區；要加強以配套改造為重點的灌區節水建設，對現有的中小型灌區進行渠系建筑物配套和節水設施改造，建設節水灌溉面積。要加快以降水資源利用為重點的集雨節灌建設。按照"集中連片、規模發展"的思路，在山區大搞人字閘壩、旱井旱窖、小井小站等小型水利工程，并進行節水設施配套，發展集雨節灌面積。通過以上節水工程建設，發展節水灌溉面積，提高灌溉利用系數，控制農業用水總量，逐步建成節水型灌溉農業體系。

    在工業方面，目前用水依然是粗放使用，萬元工業增加值取水量54立方米，比發達國家高5倍多。而且水資源利用率依然低下，重復利用率僅為75%，遠低于發達國家80%以上的水平。據測算，晉中市工業節水潛力至少有30％以上。因此，今后加強對工礦企業的節水技術改造，推廣應用新工藝、新設備，實行一水多用和重復利用，對廢污水實施強制性處理，普及廢水減量和零排放技術是至關重要的。要按照以水定發展的原則，合理調整產業結構和工業布局，限制高耗水工業項目，關停治污不達標企業。通過節水技術改造和產業結構調整，全市工業萬元產值取水量降到30立方米以下，工業用水重復利用率達到85%以上，工業廢水處理回用率達到60%，企業節水達標率達到80%，并建成一批科技型、集約型、高效型的節水產業和節水企業。

    在生活用水方面，總體上看人們的節水意識還不強，尤其桑拿、洗車等特殊服務行業，用水量大，而且沒有有效節水措施，造成了水資源的浪費。因此，對這些行業要全面加強管理，提高用水準入門檻，加快城市供水管網改造，強化供水和公共用水管理，并全面推行階梯計量水價制度，以促進城市節水。同時，要加強對水污染的治理。生活廢水要通過污水廠的處理實現回用，工業污水實現閉路循環不外排。

    管水--有效利用水資源的重要舉措

    要把水資源管理的重心放在合理配置、全面節約和有效保護上。全面貫徹水資源開發利用總量控制、水功能區納污總量控制、用水效率控制三條"紅線"，堅決遏制用水浪費，著力提高水資源利用效率和效益。

    加強取用水管理調控。該市依據水資源狀況和經濟建設布局，按照"保證生活用水，調控工業用水，穩定農業用水，維系生態用水"的原則，制訂用水總量分配方案和取水用水計劃，以流域和區域為基本單元進行初始水權分配，確定不同行業、不同產業的用水總量。從源頭上進行調控和管理，合理調節供需關系，建立起與水資源承載能力相適應的經濟社會發展格局。并按照節約用水、節本增效的原則，分別確定農業灌溉用水、工業生產用水和居民生活用水指標，實行定額管理，并建設和配套用水計量設施，實行計量管理和以量取費的辦法，以全面促進節約用水和計劃用水。（記者 王恩瑞）