貴州省省會(huì)城市貴陽(yáng)位于我國(guó)云貴高原東部，是一座新興的綜合性城市，也是西南地區(qū)重要的交通、通信樞紐及旅游中心。該市屬典型的喀斯特巖溶地貌，森林覆蓋率40%以上，全市最熱月平均溫度僅為23.9攝氏度，被譽(yù)為“中國(guó)避暑之都”。

　　2000年，貴陽(yáng)市啟動(dòng)母親河南明河“環(huán)境綜合整治工程”，使南明河一年一個(gè)樣，三年水變清、岸變綠、景變美。2006年，被原建設(shè)部授予“水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”稱號(hào)。2008年，被原建設(shè)部授予“國(guó)家園林城市”稱號(hào)，成為具有“城中有山、山中有城，城在林中、林在城中”特色的高原明珠。

　　近年來(lái)，貴陽(yáng)市廣泛深入地開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動(dòng)，通過(guò)綜合運(yùn)用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段，城市節(jié)水工作邁出了新的步伐，珍惜水資源、保護(hù)水資源、節(jié)約用水的意識(shí)已在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。實(shí)踐證明，創(chuàng)建節(jié)水型城市活動(dòng)不僅有效地節(jié)約和保護(hù)了水資源，保護(hù)了水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了人水和諧，而且為貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

　　找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，加快建設(shè)節(jié)水型城市

　　貴陽(yáng)市地處長(zhǎng)江和珠江兩大流域分水嶺地帶，境內(nèi)無(wú)大江大河流過(guò)，全市水資源主要源于天然降雨，是貴州省人均占有水資源量最低的城市,屬于工程性、資源性缺水城市，水資源的不足已成為制約城市發(fā)展的主要因素。多年來(lái)，貴陽(yáng)市委、市政府高度重視城市供水、節(jié)水工作，努力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)文明城市建設(shè)。貴陽(yáng)市創(chuàng)建節(jié)水型城市工作始于1998年，至今已經(jīng)歷了12年的奮斗歷程。

　　進(jìn)入新的歷史時(shí)期，貴陽(yáng)市委、市政府緊緊圍繞貫徹“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這條主線，提出要以“知行合一，協(xié)力爭(zhēng)先”的貴陽(yáng)精神，將理論與實(shí)際相聯(lián)系、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。憑借這種精神，貴陽(yáng)市把創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市與實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、樹(shù)立城市形象緊密結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，相互促進(jìn)。貴陽(yáng)市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，全市20個(gè)委、辦、局、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的貴陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制訂了《貴陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市活動(dòng)實(shí)施方案》，建立科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任體系，群策群力、扎實(shí)認(rèn)真地開(kāi)展國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。

　　強(qiáng)化支撐點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水工作

　　貴陽(yáng)市綜合運(yùn)用法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，增強(qiáng)支撐力，不斷推進(jìn)城市節(jié)水工作走向深入。

　　一是加大節(jié)水投入。他們印發(fā)了《貴陽(yáng)市節(jié)水專項(xiàng)資金管理暫行辦法（試行）》，每年安排專項(xiàng)資金用于節(jié)水宣傳、節(jié)水器具推廣、中水回用工程等。在市財(cái)政經(jīng)費(fèi)較為緊張的情況下，節(jié)水資金投入仍然逐年加大。

　　二是建立健全法規(guī)體系。該市相繼出臺(tái)并實(shí)施了《貴陽(yáng)市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《貴陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)辦法》、《貴陽(yáng)市城市供水規(guī)定》等法規(guī)。2009年5月6日，又發(fā)布了《貴陽(yáng)市城市節(jié)約用水管理實(shí)施規(guī)定》，成為新時(shí)期貴陽(yáng)開(kāi)展城市節(jié)水工作的指南。

　　三是運(yùn)用價(jià)格杠桿，提高用水效率。貴陽(yáng)市緊緊抓住城市用水的源頭、使用和排放三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)源節(jié)流和強(qiáng)化管理并舉，經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)手段齊上，努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。首先，對(duì)合法取用地下水的單位，依照相關(guān)規(guī)定全額征收水資源費(fèi)，各類污水處理費(fèi)均不同程度上調(diào)。其次，2007年普遍提高了基礎(chǔ)水價(jià)，并結(jié)合實(shí)際，對(duì)非居民用水的超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)的倍率進(jìn)行了調(diào)整，使管理更具可操作性。目前，貴陽(yáng)市已制訂居民生活用水階梯式水價(jià)，并在一戶一表居民生活用水中全面實(shí)行階梯式水價(jià)。

　　四是加大節(jié)水科研和設(shè)施建設(shè)。他們充分運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行日常節(jié)水管理，更新了貴陽(yáng)節(jié)水網(wǎng)，宣傳節(jié)水知識(shí)，積極推廣節(jié)水科技。貴陽(yáng)市開(kāi)發(fā)了節(jié)水業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，更科學(xué)、更高效地為用戶提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水業(yè)務(wù)辦公數(shù)字化。

　　貴陽(yáng)市持續(xù)開(kāi)展水量平衡測(cè)試。上世紀(jì)80年代末，原市經(jīng)貿(mào)委、節(jié)水辦就聯(lián)合在全市工業(yè)企業(yè)中大力推進(jìn)水量平衡測(cè)試工作；1989年制定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)水量平衡驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》；上世紀(jì)90年代初非工業(yè)單位水量平衡測(cè)試工作在全市試點(diǎn)開(kāi)展；1999年又制定了《貴陽(yáng)市非工業(yè)用水定額》，率先在南方城市節(jié)水行業(yè)開(kāi)展非工業(yè)用水單位水量平衡測(cè)試工作。目前，已有大部分企業(yè)完成了第三輪次水量平衡測(cè)試，全市累計(jì)完成水量平衡測(cè)試工作547次。

　　把握突破點(diǎn)，全面加強(qiáng)節(jié)水管理

　　貴陽(yáng)市鞏固成果、科學(xué)管理，城市節(jié)水工作實(shí)現(xiàn)了新的突破。

　　一是重視定額，統(tǒng)籌規(guī)劃。該市于1999年制定了《貴陽(yáng)市非工業(yè)用水定額》，涵蓋了19類用水分類。2005年，發(fā)布了《關(guān)于公布貴州省重點(diǎn)耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗（水耗）限額的通知》；2008年，該市制定了《貴陽(yáng)市中藥材及中成藥加工業(yè)產(chǎn)品取水定額（試行）》，為全市用水計(jì)劃管理提供了科學(xué)的依據(jù)。

　　貴陽(yáng)市堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重、資源合理配置的方針，結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃，編制完成了《貴陽(yáng)市城市節(jié)約用水2005 2015年規(guī)劃》及《貴陽(yáng)市中心城區(qū)非常規(guī)水資源利用規(guī)劃》（2009 2020年），為城市節(jié)水工作明確了方向。

　　二是完善用戶基礎(chǔ)資料，規(guī)范統(tǒng)計(jì)制度。近年來(lái)，該市按照用水性質(zhì)的不同，實(shí)行了分門別類、突出重點(diǎn)的系統(tǒng)管理模式，將月取水量大于100立方米的非居民用水戶納入計(jì)劃用水管理。通過(guò)軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)更新，用戶基礎(chǔ)資料的管理已邁上了新的臺(tái)階。在節(jié)水統(tǒng)計(jì)方面，該市建立了科學(xué)合理的節(jié)水指標(biāo)體系，實(shí)行規(guī)范的節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，為各級(jí)政府、部門制定政策、規(guī)劃提供了可靠依據(jù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，貴陽(yáng)市2008年的萬(wàn)元地方生產(chǎn)總值取水量為38.87立方米、萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量為20.98立方米、工業(yè)用水重復(fù)利用率為84.85%、城市居民生活用水量為112.06升/人?日。2009年的萬(wàn)元地方生產(chǎn)總值取水量為35.62立方米、萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量為17.79立方米、工業(yè)用水重復(fù)利用率為86.56%，城市居民生活用水量為118.64升/人?日。

　　三是嚴(yán)把節(jié)水審核關(guān)，落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”。1998年，《貴陽(yáng)市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》公布實(shí)施后，市節(jié)水辦就對(duì)市區(qū)新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行了節(jié)水“三同時(shí)”管理。2008年，市發(fā)改委聯(lián)合市規(guī)劃局、建設(shè)局、城管局重新制定了《關(guān)于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”的管理規(guī)定》，將工作內(nèi)容、要求、程序等進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，把節(jié)水審查列入建設(shè)項(xiàng)目審查的基本程序，實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施審查、驗(yàn)收制度。

　　四是積極推進(jìn)城市污水處理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。該市積極引入市場(chǎng)機(jī)制，加快全市污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐，污水處理廠的市場(chǎng)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了較大的突破。目前，該市已建成投入使用的污水處理廠共有6座，污水日處理能力達(dá)33萬(wàn)立方米。2008年，全市污水處理率達(dá)85.30%，2009年達(dá)83.68%。

　　五是加大再生水及非常規(guī)水資源項(xiàng)目建設(shè)。近年來(lái)，再生水及非常規(guī)水資源的利用已成為貴陽(yáng)節(jié)水工作的重點(diǎn)。目前，該市在貫穿城市中心區(qū)的南明河流域建設(shè)的5家污水處理廠處理的污水水質(zhì)均達(dá)到《城市污水再生利用景觀用水標(biāo)準(zhǔn)》，作為該市南明河景觀用水的補(bǔ)充，為南明河水質(zhì)的改善提供了可靠的水源補(bǔ)給，實(shí)現(xiàn)了污水再生利用的價(jià)值。該市還專門編制了《貴陽(yáng)市中心城區(qū)非常規(guī)水資源利用規(guī)劃》（2009年 2020年），為城市的污水再生利用繪制長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖。

　　六是重視供水管網(wǎng)測(cè)漏與改造。自2000年以來(lái)，貴陽(yáng)市多方籌措資金1.5億元，對(duì)老城區(qū)供水管網(wǎng)進(jìn)行全面改造。截至目前，老城區(qū)主干道的供水管網(wǎng)已全部改造完工。與此同時(shí)，金陽(yáng)新區(qū)的供水管網(wǎng)配套工程也在穩(wěn)步推進(jìn)。除加大管網(wǎng)改造力度外，市供水總公司還建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制，使全市管網(wǎng)漏損率顯著下降。

　　七是保障城市居民生活飲用水安全。紅楓湖、百花湖、阿哈水庫(kù)是貴陽(yáng)市民珍貴的“三口水缸”。貴陽(yáng)市委、市政府高度重視保護(hù)水資源及居民飲用水安全的問(wèn)題。2007年，市委、市政府決定成立兩湖一庫(kù)管理局，下最大的決心、采取最強(qiáng)硬的措施，徹底解決兩湖一庫(kù)污染問(wèn)題，不給子孫留后患。通過(guò)對(duì)兩湖一庫(kù)的治理，水庫(kù)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，水資源得到有效保護(hù)。此外，該市實(shí)行計(jì)劃開(kāi)采制度，嚴(yán)格實(shí)施地下水管理。對(duì)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源進(jìn)行逐步關(guān)閉，目前6城區(qū)范圍內(nèi)已有52家單位被關(guān)閉。

　　探索發(fā)力點(diǎn)，大力營(yíng)造節(jié)水氛圍

　　通過(guò)積極倡導(dǎo)、廣泛動(dòng)員，廣大市民的節(jié)水意識(shí)和自覺(jué)行為，已化為貴陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　貴陽(yáng)市利用每年全國(guó)城市節(jié)水宣傳周、世界水日、中國(guó)水周、世界環(huán)境日等，精心組織開(kāi)展節(jié)水系列宣傳活動(dòng)，大力倡導(dǎo)全民節(jié)水的新風(fēng)尚。貴陽(yáng)電視臺(tái)常年播放節(jié)水公益廣告，市節(jié)水辦還印制了節(jié)水宣傳畫、節(jié)水標(biāo)語(yǔ)牌等節(jié)水宣傳資料，利用公交站點(diǎn)和大型宣傳廣告，及時(shí)將有關(guān)節(jié)水的方針傳播到全社會(huì)。該市還先后舉辦了節(jié)水知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答、中小學(xué)生愛(ài)水節(jié)水有獎(jiǎng)作文競(jìng)賽、節(jié)水?dāng)z影和書畫展、節(jié)水征文及漫畫大賽、節(jié)水萬(wàn)人簽名等活動(dòng)。

　　貴陽(yáng)市將創(chuàng)建工作的著力點(diǎn)放在基層，采取抓重點(diǎn)、樹(shù)典范的方式，深入開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、單位、生活小區(qū)活動(dòng)。2009年，該市的節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率已達(dá)到32.05%，工業(yè)用水重復(fù)利用率已達(dá)到86.56%。如今，節(jié)水理念已注入了企業(yè)文化。如中國(guó)鋁業(yè)貴州分公司自籌資金，建立了簡(jiǎn)潔、經(jīng)濟(jì)的工業(yè)廢水處理工藝,完善了再生水回用系統(tǒng)。三年來(lái)累計(jì)節(jié)水近1389萬(wàn)立方米，企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了“零排放”。又如“泉天下國(guó)際公館”花園住宅小區(qū)，建造了3個(gè)人工湖，年雨水回收量約1.25萬(wàn)立方米，雨污水處理回收全部用于綠化、廁所沖洗等，成為全市創(chuàng)建工作的突出亮點(diǎn)。

　　貴陽(yáng)市積極推廣節(jié)水型用水器具，并從多個(gè)層面對(duì)用水器具銷售、使用、更換等進(jìn)行管理。一是將應(yīng)淘汰的用水器具徹底清理出銷售市場(chǎng)。二是加大日常節(jié)水管理及執(zhí)法力度，深入企業(yè)、單位、居民小區(qū)進(jìn)行用水器具的現(xiàn)場(chǎng)檢查。截至目前，全市機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位公共廁所、公共場(chǎng)所等用水器具全部改造完畢，全市節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。三是通過(guò)創(chuàng)建節(jié)水型生活小區(qū)的活動(dòng)，在各居民小區(qū)積極推廣使用節(jié)水型器具，為廣大居民提供技術(shù)上的支持。四是率先在全國(guó)城市中開(kāi)展節(jié)水器具便民義務(wù)維修活動(dòng)，此項(xiàng)活動(dòng)的逐年開(kāi)展得到社會(huì)各界的高度贊譽(yù)，樹(shù)立了政府職能部門為民辦實(shí)事的良好形象。

　　一份耕耘，一份收獲。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，貴陽(yáng)市的節(jié)約用水、科學(xué)用水、合理用水水平大幅提高。今后，貴陽(yáng)市還將以更加積極的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加快建設(shè)國(guó)家節(jié)水型城市，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，加快建設(shè)人水和諧的生態(tài)文明城市。